Проблема изменение состава субъектов рф

Теоретически возможные способы изменения состава федерации (в Конституции РФ предусмотрены первые три способа):

а) слияние двух и более субъектов;

б) принятие в состав федерации нового субъекта как бывшего независимого государства или части другого государства;

в) изменение конституционно-правового статуса субъекта, которое изменит состав федерации и потребует внесения изменений в Конституцию (в ФКЗ не сказано о том, как происходит преобразование, например, области в республику);

г) разъединение одного субъекта на два и более;

д) выход субъекта из состава федерации с перспективной стать независимым государством или частью другого государства;

е) комбинирование нескольких вариантов в одной процедуре;

ж) отделение или «прирезка» части территории субъекта при изменении внутренних или внешних границ, если они влекут изменение наименования субъектов, это полномочие Совета Федерации (например, выделение большого сектора на юге Московской области, который стал частью Москвы);

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» 2001 года содержит две процедуры: процедура принятия (некоторая территория иностранного государства становится частью РФ) и образование в составе РФ нового субъекта (слияние двух или нескольких субъектов в единый субъект).

Процедура принятия:

а) инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части является данное иностранное государство;

б) Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации, после чего составляется международный договор;

в) в случае, если Конституционный Суд РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию;

г) одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта;

Образование нового субъекта:

а) сложно определить, в какой момент начинается инициатива субъектов, с каких событий и где она формализуется; инициатива образования в составе нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект (совместное предложение законодательных органов государственной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ), а также Президент может обратиться к субъектам РФ с «подсказкой» о том, что им необходимо объединиться; объединяющиеся субъекты должны граничить между собой;

б) вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ (вопрос во всех этих субъектах должен быть одинаковым); в случае, если результаты референдумов будут разными, то повторный референдум возможен не менее чем через год;

в) проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта вносится Президентом РФ в Государственную Думу;

г) ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта принимается не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

Практика принятия в состав: республика Крым и город федерального значения Севастополь (с 21 марта 2014 года). Крым, посчитав себя независимым государством, начал использовать процедуру вхождения в состав РФ, то есть российские власти реагировали как бы на пожелания самостоятельного субъекта. Довольно оперативно Конституционный Суд РФ обеспечил проверку международного договора, который был также быстро разработан.

Практика образовании в составе РФ нового субъекта РФ:

а) Пермский край из Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (с 1 декабря 2005 года);

б) Красноярский край из Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов (с 1 января 2007 года);

в) Камчатский край из Камчатской области и Корякского автономного округа (с 1 января 2007 года);

г) Иркутская область из Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (с 1 января 2008 года);

д) Забайкальский край из Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (с 1 марта 2008 года);

В рамках каждой из 5 реформ исчезал автономный округ. В 1993 году было 10 автономных округов, после реформ осталось 4. Чукотский АО единственный, который не входит в состав какого-либо субъекта РФ. Отделение Чукотки от Магаданской области произошло в 1992 году. Согласно действующей тогда Конституции необходимо было проведение референдумов в соответствующих субъектах, но в Чукотском АО референдума не проводили, в связи с чем последовало обращение в Конституционный Суд РФ, который заявил, что новый субъект РФ не образовывался, просто более четко прослеживалась граница Чукотского АО, который раньше входил в состав Магаданской области, а теперь непосредственно входит в состав РФ.

В 1990 году был принят Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Поскольку в советских конституциях был декларирован суверенитет союзных республик, а процедура выхода не была регламентирована, никто не представлял, как это сделать. Однако в 1990 году, когда господствовали политические эмоции, апеллировать к праву было уже поздно, закон нужно было принимать раньше. Для реализации права на сецессию необходимо было, чтобы решение было принято на референдуме 2/3 голосов в союзной республике. Референдум проводился по инициативе парламента республики либо по инициативе 1/10 граждан республики. В случае, если в первый раз референдум не приводил к сецессии, допускалось проведение повторного референдума через 10 лет. Зафиксировать итог сецессии должен был союзный орган власти.