Стадии избирательного процесса

В современном законодательстве закрепляются стадии избирательного процесса, то есть последовательно проводимые мероприятия, связанные с организацией выборов и обеспечением избирательных прав граждан. Во многом они идентичны в разных странах, хотя есть и различия в правовом регулировании круга их участников, принадлежащих им прав, форм и условий проведения избирательной кампании.

Стадии:

а) назначение даты выборов - может отсутствовать, если законом эта дата урегулирована; США: первый вторник после первого понедельника ноября четного года (президентские выборы - високосного года);

б) установление избирательных округов - такой стадии нет, если выборы проходят по территориальным единицам; Франция: по кантонам; имеют большое конституционное значение, так как от ИО зависят результаты выборов: от количества избирателей от каждого ИО; в Великобритании ИО пересматриваются каждые 15 лет по предложению спикера;

в) установление избирательных участков - территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования;

г) создание избирательных органов (территориальные, окружные, участковые);

д) регистрация избирателей - в зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации: публичная (обязательная) - Германия, Швеция, Швейцария; личная (добровольная) - США, Франция (избиратели включаются в список только по своей инициативе, обращаясь с заявлением в соответствующий орган);

е) выдвижение и регистрация кандидатов или их списков (самовыдвижение - лицо само подает заявление со своими данными; выдвижение группами избирателей, например, в Бельгии список кандидатов должен получить от 200 до 500 подписей; выдвижение политическими партиями);

ж) агитационная кампания (меньше всего урегулирована, здесь большой простор для самостоятельной деятельности каждого субъекта, но какие-то моменты все же регулируются; к примеру: Австрия, Германия - время в эфире распределяется пропорционально представительству в парламенте; большой вопрос встает с финансированием избирательной кампании. Люксембург, Нидерланды - отсутствуют нормы финансирования выборов, хотя в необходимой мере государство финансирует выборы);

з) голосование - самая главная стадия, именно на ней происходит волеизъявление народа; здесь встает проблема того, что избиратель находится не по месту жительства, где они внесены в список избирателей; в Австрии избиратель, который знает, что будет находиться не по месту постоянного места жительства, заранее получает конверт с бюллетенем; также имеет место голосование по почте (Германия), голосование по доверенности (Франция);

и) подсчет голосов и установление итогов голосования;

к) возможный второй тур голосования и (или) новые выборы;

л) определение результатов выборов;

м) возможное оспаривание и окончательное опубликование результатов выборов;

Виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная

В каждой стране порядок проведения выборов и способ подсчета голосов регламентируются особыми правовыми нормами. Эти нормы формулируют основные требования к кандидатам в представительные органы и на выборные государственные должности; регулируют деятельность органов, организующих проведение выборов; определяют статус избирателей и избирательных объединений; устанавливают процедуры предвыборной агитации, голосования, порядок определения результатов и способы их обжалования. Совокупность этих норм придает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждает их следовать единому электоральному порядку.

Несмотря на то, что в каждой стране избирательные нормы имеют свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностями развития этих стран, существуют некоторые общие принципы, позволяющие говорить о типах избирательных систем. Принято выделять 3 основных типа избирательных систем: пропорциональная, мажоритарная (абсолютного или относительного большинства) и смешанная.

Пропорциональная избирательная система предполагает проведение выборов только в многомандатных общегосударственных округах. Каждое избирательное объединение или партия предлагают избирателям голосовать не за одного кандидата в представительные органы власти, а за их список, утверждаемый, как правило, на съезде данного избирательного объединения или партии. Распределение мест в соответствующем органе власти будет осуществляться пропорционально голосам, полученным каждым избирательным объединением или партией по всей стране. Пропорциональная система применяется только при выборах коллегиальных органов, например, парламента.

При пропорциональной системе возникает возможность вхождения в представительные органы власти мелких избирательных блоков. Как показывает практика, это ведет к излишнему дроблению политических сил в парламенте, способному парализовать его работу. Чтобы предотвратить такое дробление, вводится так называемый заградительный барьер, который состоит в том, что законодательно оговаривается минимальное число голосов, которое должно набрать избирательное объединение, чтобы быть представленным в парламенте страны. Все партии и объединения, не преодолевшие его, лишаются возможности провести своих кандидатов в парламент, а их мандаты передаются тем, кто преодолел этот барьер, пропорционально собранным ими голосам.

При определении результатов голосования при пропорциональной системе прибегают к различным вариантам определения результатов выборов:

а) метод избирательной квоты, использование которого предполагает соблюдение установленных в законе основных правил распределения мандатов между списками и дополнительных правил передачи оставшихся незанятыми мест в выбираемом органе;

б) метод делителей - позволяет распределить сразу все мандаты;

Достоинства пропорциональной системы:

а) позволяет точнее, чем мажоритарная система, учитывать политические предпочтения избирателей;

б) обеспечивает представительство в парламенте даже небольшим политическим партиям;

Недостатки пропорциональной системы: а) способствует фрагментации политического спектра; б) возникают сложности при формировании правительства и в ходе его деятельности, если такая система используется в государствах с парламентскими формами правления или в полупрезидентских республиках;

в) избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за партию, что ослабляет непосредственные связи между депутатами и избирателями;

В основе мажоритарной избирательной системы лежит принцип большинства. Выборы, как правило, проводятся по одномандатным округам, и победившим считается тот кандидат, который получает большинство голосов. Наиболее распространенными видами мажоритарной системы являются системы относительного и абсолютного большинства. В первом случае кандидату для получения мандата достаточно получить голосов больше, чем получил любой его соперник по предвыборной борьбе. Во втором случае необходимо получить более 50% голосов; если ни один из кандидатов не набирает нужного количества голосов, то проводится второй тур голосования, в который выходят 2 кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Так же существует мажоритарная система квалифицированного большинства, когда избранным считается кандидат, набравший 2/3, 3/4 или даже 4/5 и более голосов избирателей. Мажоритарная система носит, в отличие от пропорциональной, универсальный характер. Ее можно применять не только при избрании парламента, но и на выборах высших государственных должностных лиц, например, президента.

В целом этот тип избирательной системы имеет ряд достоинств: а) препятствует созданию многочисленных партийных фракций в парламенте; б) способствуя победе крупных политических партий, позволяет формировать при парламентских формах правления и полупрезидентских республиках устойчивое правительство;

в) обеспечивает достаточно тесную связь депутата со своими избирателями;

Однако у мажоритарной системы есть и определенные недостатки:

а) значительная часть избирателей может быть не представлена в выборном органе, так как голоса, поданные за потерпевших поражение кандидатов, пропадают;

б) происходит сокращение представительства политических партий во властных структурах;

в) в систему государственного управления она привносит элемент нестабильности, поскольку смена правительств при ней чревата радикальными поворотами в политике;

Смешанная избирательная система предполагает комбинирование пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизировать те недостатки, которыми обладают каждая из них в отдельности. Такое комбинирование может заключаться, например, в том, что одна часть парламента страны избирается по пропорциональной системе, другая - по мажоритарной. Смешанная избирательная система позволяет в определенных условиях находить политический и правовой компромисс.