Принципы избирательного права

Принципы избирательного права - это закрепленные в правовых нормах исходные начала, выражающие сущность выборов, содержание избирательной правосубъектности и обеспечивающие избирательный процесс. Нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а, следовательно, и выборных органов власти и самоуправления. Выделяют две группы принципов:

а) принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан (условия обладания и реализации избирательных прав граждан);

б) принципы, составляющие качественные особенности организации выборов (основные начала избирательного процесса);

Среди принципов, определяющих избирательную правосубъектность, выделяются основные, позволяющие судить о демократичности избирательного права конкретного государства. В совокупности такие принципы составляют наиболее распространенную в современном мире формулу избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании. Национальное законодательство может предусматривать некоторые ограничения данных принципов, которые в случае их естественного характера не влияют на демократическую суть избирательного права. Вместе с тем в законах о выборах может содержаться и система цензов или допускаться отступления, оправдываемые целями политической целесообразности.

Всеобщее избирательное право - данный принцип означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Существуют некоторые ограничения по кругу лиц, которые могут участвовать в выборах. Данные ограничения носят названия цензов. Как правило, цензы должны отображать в Конституциях, но на практике бывает, что в Конституции о цензах ничего не сказано, а конкретизирующие законы говорят о них. Цензы:

а) возрастной – признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста; по общему правилу, возраст активного избирательного права ниже, чем пассивного; активное: Бразилия, Никарагуа, Куба, Иран - 16 лет; пассивное: Италия - 50 лет на должность Президента; смысл в том, что чем более зрелый человек, тем он опытнее и будет лучше управлять страной; верхний возрастной предел, как правило, в демократических государствах не устанавливается;

б) ценз оседлости – за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время; Франция - 6 месяцев для любых выборов, Новая Зеландия - 3 месяца; смысл: избиратель должен быть хотя бы минимально ознакомлен с проблемами той местности, в выборах которой он участвует;

в) ценз гражданства - к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока; этот ценз не связан с длительностью проживания в стране, да и сам по себе не требует этого проживания; Конституция США: членом Палаты представителей Конгресса может быть лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором - не менее 9 лет; Аргентина: натурализованные граждане получают пассивное избирательное право спустя 4 года после получения гражданства;

г) имущественный ценз – избирателю должно принадлежать имущество не ниже чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенного размера налоги; считалось, чтобы нормально управлять государством, надо было иметь какое-то имущество, в этом был резон, так как пролетариат часто был очень безграмотен; Канада: кандидат в члены Сената должен обладать имущество стоимостью в 4000 долларов, но этот ценз в XX веке практически искоренен во всех странах;

д) половой ценз – исчез в то же время, что и имущественный; к выборам не допускаются женщины; данный ценз отменили в США в 1920 году, в Швейцарии - в 1971 году;

е) образовательный ценз - допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования, почти нигде не встречается; его разновидность - ценз грамотности, то есть умение писать и читать на государственном языке; Бразилия: не могут быть избранными неграмотные;

ж) религиозный ценз – чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо активно исповедовать ислам;

з) моральные цензы; Люксембург: лишены активного избирательного права банкроты, содержащие дома терпимости; Эквадор: пьяницы, бродяги, мошенники;

и) ценз, связанный с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговору суда - Россия, Великобритания; по приговору суда лицо может быть лишено публичных прав, либо их действие может быть приостановлено законом.

Свободное участие в выборах - принцип означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой мере:

а) абсентеизм – неучастие в выборах (аполитичный - избиратель не идет на выборы потому, что ему что-то помешало, либо потому что его это не интересует; политичный - использует это как политичную демонстрацию);

б) обязательный вотум - юридическая обязанность принять участие в голосовании; в Италии за нарушение этого принципа лишь моральные санкции, а вот в Австралии - штраф, в Пакистане - тюремный срок, намного чаще - лишение на определенный срок избирательного права;

Равное избирательное право - принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Предполагает наличие у каждого избирателя такого же количества голосов, как и у любого другого избирателя. Данному принципу противопоставляется плюральный вотум - в зависимости от каких-либо причин один избиратель может иметь больше голосов, чем другой. Великобритания: до 1948 года на парламентских выборах дополнительные голоса предоставлялись по месту нахождения недвижимости или места окончания университета. Так, люди с двумя-тремя домами и двумя высшими образованиями имели по 2-3 голоса. Данный принцип обеспечивается нормами представительства: на каждого депутата должно приходится равное количество жителей, с этим учетом образуются избирательные округа. Противопоставлены данному принципу куриальыне выборы. Определенной курии предоставляется определенное количество голосов, отличное от других.

Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является избирательная география - джерриме́ндеринг, то есть произвольное изменение избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил в них и, как следствие, в целом на территории проведения выборов. Реже джерримендеринг применяется для сглаживания неравенства в административном делении страны. Используя этот прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные округа таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, а электорат другой или других партий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов.

Прямое и косвенное избирательное право:

а) прямое: право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность (США, Италия, Польша);

б) косвенное: избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган (Президент США, Совет штатов - верхняя палата Индии);

Тайное голосование - исключение наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.