Система государственных органов. Конституционное закрепление органов государства

Через государственные органы народ осуществляет принадлежащую ему власть, а государство реализует свои властные функции, следовательно, государственные органы являются субъектами конституционно-правовых отношений.

В конституционном праве можно выделить следующие институты, регулирующие однородные общественные отношения, возникающие в связи с формированием и функционированием государственных органов:

а) система государственных органов;

б) принципы и порядок их формирования (включая избирательную систему);

в) принципы деятельности государственных органов;

г) конституционно-правовой статус отдельных видов государственных органов;

Государственный орган - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства.

Следует определить соотношение понятий «государственный орган» и «орган государственной власти». Государственный орган - более широкое понятие, охватывающее все государственные структуры, характеризующиеся определенными признаками: имеет государственно-властные полномочия, выполнение строго определенных государственных функций и задач, обладание правом на издание юридических актов, наличие материальных средств и другие. Орган государственной власти - это государственный орган, уполномоченный непосредственно конституцией осуществлять государственную власть. Например, статья 11 Конституции РФ устанавливает: «Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ». Это и есть органы государственной власти. Кроме них есть еще государственные органы, которые сами не осуществляют государственную власть, но обеспечивают выполнение другими органами функций государственной власти. К такого рода органам относятся, например, ЦИК РФ, комиссии субъектов РФ. Сами они не осуществляют государственную власть, а лишь обеспечивают формирование органов власти. Администрация Президента РФ, являясь государственным органом, обеспечивает выполнение Президентом РФ его конституционных полномочий.

Классификация государственных органов

1. По порядку образования:

а) выборные (первичные) - избираются на определенный срок непосредственно населением или иным представительным органом;

б) назначаемые (производные) - назначаются на определенный срок выборными должностными лицами или выборными органами;

2. По форме реализации государственной деятельности:

а) законодательные органы;

б) исполнительно-распорядительные органы;

в) судебные органы;

г) контрольно-надзорные органы;

3. По территориальным предметам действия:

а) высшие;

б) центральные;

в) местные;

4. По характеру компетенции:

а) органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по всем вопросам;

б) органы специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо сфере общественной жизни;

5. По порядку осуществления властных полномчий:

а) коллегиальные - решения принимаются большинством голосов;

б) единоличные - решения принимаются руководителем органа;

6. По правовым формам деятельности:

а) правотворческие;

б) правоприменительные;

в) правоохранительные;

7. По принципу федерализма (вертикальное разделение властей):

а) федеральные органы государственной власти: их веления обязательны на территории всего государства (глава государства, федеральный парламент, федеральные суды);

б) органы государственной власти субъектов федерации: их веления обязательны на территории соответствующего субъекта федерации;

Система государственных органов - это закрепленная конституционно-правовыми нормами совокупность государственных органов конкретного государства, объединенных задачей реализации его функций, построенная в соответствии с тем или иным принципом организации государственной власти. На систему государственных органов влияют форма правления, принципы организации власти, политический режим, форма государственного устройства.

Две принципиально различающиеся модели организации и деятельности государственных органов основаны на диаметрально противоположных идеях - принципе абсолютизации (монополизации) власти и принципе разделения властей. Обосновываются и другие принципы построения системы государственных органов. Например, идея совместного властвования, принцип взаимодополнения в распределении государственных функций (субсидарности).

Конституционно-правовой статус государственного органа раскрывается через следующие характеристики:

а) социально-политическое назначение и место в системе государственных органов;

б) порядок создания, формирования и прекращения деятельности;

в) структура, внутренняя организация;

г) компетенция (предметы ведения и полномочия);

д) акты государственного органа, их место в иерархии правовых актов;

е) ответственность;