Основные характеристики федерации. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Общефедеральные территории

В федерации выделяются следующие характеристики:

а) федеральная власть распространяется на всю территорию государства;

б) субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении федеральной власти;

в) в субъектах федерации формируется и реализуется второй уровень государственной власти, обеспечивающий значительную политико-правовую самостоятельность субъектов в пределах, определяемых федеральной конституцией;

Основные характеристики федеративного государства:

а) территория федерации представляет собой сумму территорий ее субъектов. Федерация состоит из ряда государственных образований – членов федерации (штаты в США и Индии, земли в Австрии и Германии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии, республики, края, области в РФ и т.д.), каждое из которых имеет свое административно-территориальное деление. Исключение являются общефедеральные территории, имеющие особый статус. Объем прав таких территорий меньше, чем у субъектов, а управление ими осуществляется непосредственно центральной властью. (Например, округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США);

б) субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и, как правило, правом выхода из состава федерации. Как отмечалось, в настоящее время конституционное право не признает права выхода субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации. Единственным, хотя и своеобразным исключением, как отмечалось, является конституция Эфиопии 1994 г. Допущение выхода из состава федерации требует разработки процедурных правил его реализации (Дело о выходе Квебека из состава Канады);

в) субъект федерации не может выступать самостоятельным субъектом международного публичного права. Стоит отметить, что иногда субъекты могут заключать между собой неполитические союзы (создание федеративных образований, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств (это делается главным образом между субъектами, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например, соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией);

г) два уровня единой государственной власти (федеральный и субъектный), но только общий уровень суверенен. Отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — одна из палат представляет интересы субъектов федерации, другая – общенациональные интересы). Субъекты федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи — эмиры). Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть — однопалатные). Штаты имеют свое правительство (его глава — губернатор, премьер-министр, главный министр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у провинций собственной судебной системы нет;

д) предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;

е) двухуровневая система законодательства - конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта. Субъекты федерации часто имеют свои конституции. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Однако федеральная конституция и федеральное законодательство имеют правовой приоритет и действуют на всей территории страны. Им не должно противоречить законодательство (конституции, уставы, законы) субъектов федерации;

ж) наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство (так образуется сложное гражданство - федерации и субъекта федерации);

ж) в конституционных нормах закрепляются формы контроля федеральной власти за соблюдением субъектами федерации принципов конституционного строя, федерального законодательства, а также в финансовой сфере. Способами воздействия федеральной власти на субъекты федерации является отмена нормативных актов субъектов, различные формы федерального вмешательства;

Для федерации не характерно право сецессии, поскольку его реализация одним субъектом нарушает права других членов федерации. Допущение выхода из состава федерации требует разработки процедурных правил его реализации.

В конституционных нормах закрепляются формы контроля федеральной власти за соблюдением субъектами федерации принципов конституционного строя, федерального законодательства, а также в финансовой сфере. Способами воздействия федеральной власти на субъекты федерации является отмена нормативных актов последних, различные формы федерального вмешательства.

Общефедеральные территории - территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях. Например, в Германии их нет. В числе федеральных территорий прежде всего можно отметить существующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия) федеральные округа, в которых находятся столицы этих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов: размещение столицы на территории какого-либо субъекта дало бы ему преимущество перед другими субъектами. Но так не везде: например, в Австрии Вена сама представляет собой одну из 9 земель. Федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США Вашингтон, в Конгрессе США долгое время не был представлен. Лишь в 1961 году вступила в силу 23-я поправка, которая предоставила жителям федерального округа право участвовать в выборах Президента США.