Административно-территориальное деление

Исторически административно-территориальное деление - это первый способ территориальной организации управления. В период абсолютизма центральная власть в лице монарха определяла административно-территориальное деление страны - систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или органы власти (губернаторы, префекты со своими ведомствами и др.).

Административно-территориальные единицы - это не имеющие признаков государственных образований составные территориальные части унитарного государства или субъекта федерации. Правовой статус административно-территориальных единиц определяется центральной властью, она определяет, на какие административно-территориальные единицы делится государство, пределы ведения и компетенцию, сколько ступеней имеет административно-территориальное устройство. Также, центральная власть осуществляет прямой и косвенный контроль за деятельностью органов государственной власти на местах.

Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В одних странах оно может быть двухзвенным (например, области и общины в Болгарии), в других - четырёхзвенное (регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа область – район – община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как во Франции и Украине, и те, и другие. В административно-территориальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, всегда есть избранные населением органы (иногда вместе с назначенными «сверху» чиновниками), в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами, действуют назначенные должностные лица.

Особым статусом, отличающим их от обычных административно-территориальных единиц, обладают зависимые, заморские, островные территории, анклавы, рецервации и некоторые другие.

Федерализм: различие подходов к определению понятия. Конституционное воплощение идей федерализма. Федерализм и федерация. Федеративное государство, его виды

Федерализм - принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти. Как принцип государственного устройства федерализм означает особый характер связей целого государства и отдельных его частей, отличающийся значительной децентрализацией и самостоятельностью территориальных составляющих в осуществлении государственной власти.

Федерация - это форма территориального устройства, союзное государство, части (субъекты) которого обладают определенной политической самостоятельностью (государственной автономией). Таким образом, федерация - «форма», федерализм - «содержание». При подходе к определению федерализма имеет смысл связать это понятие:

а) с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней государственной власти и обеспечения достижения общих целей (при гарантии самостоятельности и учета интересов частей федерации);

б) с нормативным воплощением этих идей;

в) с практикой реализации таких идей;

Конституционное регулирование проблем федерализма включает целый ряд аспектов:

а) распределение компетенции между федерацией и ее субъектами;

б) гарантии прав субъектов федерации и государственной целостности самой федерации;

в) механизмы разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами;

При широком подходе к определению федерализма его связывают не только с формой государственного устройства, но и с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней государственной власти и поддержания такого государственного союза, в котором обеспечивалось бы достижение общих целей при гарантиях самостоятельности и соблюдения интересов частей федерации, их нормативным воплощением, а также практикой реализации таких идей.

Еще более широкий подход к понятию федерализма приводит к усмотрению начал федеративной связи в межгосударственных отношениях (например, в Европейском Союзе) и во взаимоотношениях территориальных частей унитарного государства с децентрализованной организацией власти (например, Испания, Италия).

Федеративное государство - это сложное государство, форма государственного устройства. Федерация - это государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное государство или выделения из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части (субъекты федерации) участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

Существует целый ряд классификаций федераций. В зависимости от юридических оснований образования различают договорные и конституционные федерации:

а) договорные федерации возникли как результат добровольного соглашения нескольких независимых государств об объединении в одно государство (США);

б) конституционные появились вследствие возрастания степени самостоятельности местных территориальных единиц высшего уровня и признания за ними в конституции статуса субъектов федерации (Бельгия) либо в результате захвата одного государства другим с сохранением за подчиненным государством определенной степени самостоятельности.

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус (например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом). Асимметричное устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус (например, в США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства - Пуэрто-Рико). В унитарных государствах чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.

По распределению властных полномочий:

а) в централизованных (интеграционных) федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями;

б) в децентрализованных (деволюционных) федерациях федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации;

По способу образования субъектов федерации выделяют:

а) в основу территориальной федерации положен принцип разделения стра­ны по территориальному признаку; это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах; примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика, Австрия, ОАЭ, Австралия;

б) в национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примера национальной федерации можно привести: Бельгию, Индию, в прошлом СССР и Югославию;

Особый вид федераций - национально-территориальные в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориаль­ный принципы. Примерами национально-территориальных федераций яв­ляются: Российская Федерация, Федеральная Республика Герма­ния (состоит из 16 территориальных субъектов - земель, население кото­рых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности), Канада.

Исторические волны федерализма:

1 волна: характерна добрая воля объединения, до начала XX века (США, Швейцария, Канада, Германия, Австралия).

2 волна: между двумя мировыми войнами (РСФСР, Чехословакия, Австрия).

3 волна: после ВМВ по ее итогам (ФРГ), получение независимости (Индия, Пакистан, Малайзия).

4 волна: 1990-е годы - наше время - распад социалистических федераций и образование новых (СССР, РСФСР - РФ), изменение формы (Бельгия), постконфликтные федерации (Эфиопия, Судан, Ирак).

Выбор в пользу федерализма при:

а) демократической ориентации (исключения: ОАЭ, Малайзия) в качестве гарантии от диктатуры (широкая децентрализация власти);

б) обширной территории;

в) большой численности населения;

г) неоднородном населении, живущем компактными группами;

Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтительной системы организации управления с разными трактовками наличия у субъектов суверенитета:

а) теория делимости суверенитета (Гамильтон, де Токвиль): суверенная власть разделена, но федеральная власть и субъекты суверенны лишь в своей сфере;

б) теория неделимости суверенитета: сепаративная теория (Кальгун, Зейдель): суверенитет у субъектов федерации, договорно происхождение государства; унитарная теория (Лабанд, Еллинек): суверенитет у федеральной власти, субъекты теряют свой суверенитет и государственный характер (их отличие от частей унитарного государства: характер власти и положение; теория участия (Борель, Лефюр): суверенитет у федерации, но субъекты принимают прямое участие в образовании общефедеральной суверенной власти;

в) дуалистическая теория (Ященко, Маунц): власть субъектов (нет полноты государственного суверенитета); центральная власть союза (нет полноты государственного суверенитета); общегосударственная власть (суверенна и независима);

г) теория потенциального суверенитета (Сталин, Магеровский): суверенитет у федеральной власти, но субъекты сохраняют потенциальный суверенитет (при праве выхода из состава федерации);

д) теория кооперативного федерализма (ОЗ ФРГ): принцип «верности федерации» (конструктивное взаимодействие и взаимопомощь): горизонтальный (сотрудничество между субъектами); вертикальный (сотрудничество между федерацией и субъектами);

Федерация способствует «примирению единства и разнообразия», выступает средством защиты от «тирании центра», обеспечивает участие населения в политическом процессе на нескольких уровнях, способствует повышению эффективности управления через механизм распределения компетенции, своего рода конкуренции и стимулирования активной деятельности центра и мест.

Федерация в мировой практике использовалась как путь к более тесному единству, обеспечивающему преимущества в экономическом развитии. Кроме того, федерация рассматривалась как способ решения национального вопроса.