Территориальная автономия: понятие и виды

В рамках унитарного государства могут создаваться автономные территориальные образования. Территориальная автономия - это самостоятельное осуществление государственной власти соответствующим государственным образованием или региональной единицей через систему создаваемых ими органов в пределах прав, предоставленных им центральной властью. Автономия означает передачу государством определенного объема властных полномочий органам автономной единицы для самостоятельного их осуществления при сохранении за центральной властью различных форм контроля. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная.

Автономию как форму территориальной организации власти нельзя путать с культурно-национальной автономией, служащей способом реализации национальных прав граждан и не связанной с определенной территорией.

Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения). Объем прав, которые имеют автономные территориальные образования, шире прав обычных административно-территориальных единиц. При предоставлении автономии учитываются различные особенности территории и проживающего на ней населения - исторические, географические, экономические, политические, национальные, религиозные и другие.

Автономные образования создаются:

а) иногда законом сверху (в Ираке);

б) иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон (Филиппины);

в) вследствие длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется этническими особенностями;

Территориальная автономия означает самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и (или) закона. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная. Объем территориальной автономии может быть различным. В этой связи обычно выделяют две ее формы: государственную (законодательную) и местную (административную).

Объем территориальной автономии может быть различным, в связи с чем обычно выделяют две ее формы:

а) государственная (законодательная) - характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государства (парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство), причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента;

б) местная (административная) - не имеет признаков государственной автономии, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом;

Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения или населения, отличающегося иными особенностями своего быта, обусловленными, например, островным положением территории, предоставляется особый автономный статус, характеризуемый как национально-территориальная автономия. Такой автономией пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, островные и приграничные области Италии.

Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной (этнотерриториальной), но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Этнотерриториальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официальна лишь географические названия (например, Азорские острова в Португалии), иногда включающие в название наименование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случаях - и определение автономии.