Унитарное государство, его виды

Подавляющее большинство стран мира (около 85%) избрало унитарную форму своего политико-территориального устройства. Это - Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и Венгрия, Украина и Беларусь и др. Унитарное государство - это одна из основных форм политико-территориальной организации государства, при которой его единая территория подразделяется обычно не на отдельные государства и/или государственные образования (республики, штаты, земли и др.), а на административно-территориальные единицы (области, департаменты, губернии, провинции, районы, округа, общины) со сравнительно ограниченной самостоятельностью, а само государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д.

Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом уни­тарном государстве существует только административно-территориаль­ное деление, автономных образований нет.

С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на:

а) децентрализованные - характеризуются тем, что в них существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, что сближает их с федеративными государствами (Испания, Италия);

б) относительно децентрализованные - характеризуются тем, что высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы (Болгария);

в) централизованные - это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы; это государства с выраженными авторитарными политическими режимами;й

Унитарные государства различаются по характеру организации в них власти, что проявляется в вариантах сочетания централистских и децентралистских начал в «вертикальном» управлении. Сочетание централистских и децентралистских начал в осуществлении государственной власти в демократическом унитарном государстве должно основываться на балансе интересов центра и мест: централизм обеспечивает единство власти, децентрализм предполагает выделение сферы самостоятельного управления местными делами.

В таких государствах имеется один уровень государственной власти, распространяющейся на всю территорию, и суверенная власть целого не ограничена полномочиями другой, действующей на этой же территории государственной власти (определенное исключение - политическая автономия). Конституционно-правовые характеристики унитарного государства: деление территории на административно-территориальные единицы, единая конституция и правовая система, единое и единственное гражданство, единая система высших органов государственной власти, единая судебная система.

Таким образом, помимо прочего, к конституционно-правовым характеристикам унитарного государства можно отнести:

а) деление территории на административно-территориальные единицы;

б) единая конституция и правовая система;

в) единое и единственное гражданство;

г) единая система высших органов государственной власти;

д) единая судебная система;

Распределение функций публичной власти в унитарном государстве основано на принципах:

а) местного самоуправления, которое представляет собой форму реализации публичной власти населением территориальной единицы непосредственно и (или) через систему создаваемых им органов;

б) местного управления, которое представляет собой продолжение государственной власти на местах (в административно-территориальных единицах), которое осуществляется через назначаемые центральной властью и входящие в систему государственной администрации органы (и/или должностных лиц), а также представительные органы населения;

Существуют различные модели организации местного самоуправления и местного управления, различающиеся способом формирования местных органов и характером их связей с центральной властью: англо-американская и европейская модели.