Система прав, свобод и обязанностей
Система конституционных прав и свобод - это их совокупность, характеризуемая наличием внутренних связей, определенной последовательностью расположения и единством. Свое нормативное опосредование она получает в конституционно-правовых нормах, содержащихся в источниках национального и международного права.
«Насыщенность» системы обуславливается естественными требованиями обеспечения жизнедеятельности человека, политическим режимом, уровнем экономического развития и возможностями государства взять на себя обязанности по обеспечению прав человека, а также идеологической концепцией личности, воспринятой правом конкретного государства, и влиянием международных стандартов. Система прав и свобод открыта для пополнения при наличии соответствующих потребностей и условий, что является объективным процессом, поддерживаемым как внутренним, так и международным правом.
Конституционные права и свободы можно классифицировать по различным критериям. Можно выделить следующие их группы:
1. Естественные и позитивные. Под естественным правом понимают права и свободы, которыми каждый человек наделен от рождения и которые первичны по отношению к позитивному праву и должны гарантироваться им. Естественные права и свободы не зависят от воли государства, не оно дарует их людям. Наоборот, государственная власть связана этими правами в том смысле, что обязана признавать, соблюдать и гарантировать их. Большинство развитых государств предпочитают своеобразную смешанную систему, которая предусматривает как письменное закрепление прав и свобод граждан в конституциях и законах, так и признание неписаных, естественных прав и свобод. Так, Билль о правах в Конституции США закрепляет личные и политические права граждан, но завершается нормой, в которой записано: «Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом». Такое косвенное признание естественных прав личности, не перечисленных в законе, свойственно и многим другим странам.
2. Права человека и права гражданина. Конституционно-правовая теория исходит из того, что первые проистекают из естественного права, а вторые - из позитивного, хотя и те, и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся как к общепризнанным правам человека, так и ко всем правам гражданина, признаваемым в данном государстве, а негражданин - лишь первой частью этого комплекса. Эта «дискриминация» допускается международным сообществом и объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить весь комплекс прав только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.
3. Права первого, второго, третьего «поколений», зарождающиеся права четвертого «поколения»:
а) первая волна восходит к истокам конституционализма; в первых конституционных актах фиксировались, как правило, две группы прав и свобод, обусловленные дуализмом гражданского и политического общества; это соответственно гражданские права и свободы, которые принято именовать личными (прежде всего, неприкосновенность личности и жилища), и права и свободы политические (избирательное право, свобода слова, печати);
б) вторая волна, проявившаяся в первой половине и особенно в середине XX века, характеризуется широким включением в конституции социально-экономических прав и свобод, гарантирующих интересы прежде всего тех, кто работает по найму, - право на труд и связанных с ним гарантий, включая социальное обеспечение трудящихся, а также прав и свобод социально-культурного характера - права на образование, на доступ к достижениям науки и культуры;
в) третья волна обусловлена обострением во второй половине XX века глобальных проблем, среди которых на одно из первых мест выходит экологическая, и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации; отсюда такие права, как право на здоровую окружающую среду, право на информацию; ряд исследователей считают третьей волной коллективные права, воплощающие интересы общностей, ассоциаций, народов, наций, международного сообщества - право народов на развитие; право на мир;
г) потребность в правах и свободах четвертой волны обусловлена опасным возможным использованием достижений науки, прежде всего биологической; к этой группе прав и свобод относят гарантии для еще не родившихся людей, защиту человека от вредных последствий генной инженерии;
4. Индивидуальные и коллективные права (индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно, например, право на забастовку - коллективное, потому что индивидуальная забастовка - не забастовка, а прогул):
а) в большинстве случаев права, свободы и обязанности человека и гражданина по своему характеру индивидуальны; однако конституционные формулы это обстоятельство отражают не всегда достаточно четко (например, Конституция Болгарии устанавливает: «Гражданин Республики не может быть изгнан из нее или выдан другому государству. Лица болгарского происхождения приобретают болгарское гражданство в облегченном порядке»);
б) субъектами коллективных прав могут быть трудовые коллективы, профсоюзы, разного рода меньшинства; необходимые признаки коллектива - точные границы людского состава и самоуправление, в котором участвуют все его члены;
Следует учитывать, что между индивидуальными и коллективными правами порой возникает объективное противоречие. Индивиды, принадлежащие к различным равноправным коллективам или иным общностям, могут встретиться с индивидуально различным объемом возможностей при реализации коллективного права. Например, если в парламенте равноправно представлены два территориальных коллектива, из которых один имеет вдвое больше избирателей, чем другой, то вес голоса каждого избирателя большего коллектива будет вдвое меньше веса голоса избирателя из меньшего коллектива.
5. Уровень и формы юридического закрепления прав и свобод в каждом государстве различны. Это связано с неравномерностью экономического и политического развития стран, неодинаковостью правовых систем и традиций. Тем не менее из всего комплекса прав и свобод можно выделить три группы, которые, хотя и в разной степени, закрепляются, признаются или являются предметом борьбы во всех странах. Это - личные, политические, а также социальные, экономические и культурные права и свободы. Кроме того, институт прав и свобод включает принцип равенства граждан, который предшествует всем правам и свободам, является необходимым условием для их формального существования.
стр. 178 Страшун, 133 Баглай, 74 Чиркин
Личные (гражданские) права, свободы и обязанности:
а) право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность;
б) свобода мысли и совести;
в) тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища;
г) свобода передвижения и поселения;
Политические права, свободы и обязанности:
а) право участия в управлении обществом и государством;
б) избирательные права;
в) право на объединение, свобода союзов и ассоциаций;
г) свобода собраний и манифестаций;
д) свобода информации и право на информацию;
е) право петиций;
ж) право и обязанность защиты страны;
з) обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов;
и) право на сопротивление угнетению;
Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности:
а) право частной собственности и ее наследования, свобода хозяйственной инициативы;
б) труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности (право на получение гарантированной оплачиваемой работы, запрет произвольного увольнения, право на выбор профессии или занятия, право на доход, соответствующий количеству и качеству затраченного труда, запрещение принудительного труда, обязанность трудиться, право на безопасные условия труда, право на забастовку);
в) право на участие в управлении предприятиями;
г) право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее;
д) обязанность платить налоги;
е) право на социальное обеспечение;
ж) право на охрану здоровья;
з) право на жилище;
и) право на образование и академическая свобода;
к) свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям;
Общая правосубъектность
Гарантии конституционного статуса личности
Гарантии основных прав и свобод человека - это те условия, которые обеспечивают их реализацию. Характер гарантий зависит от вида гарантируемого права или свободы.
Гарантии подразделяются на общие (экономические, политические, духовные) и юридические.
Экономические и социальные права обеспечиваются, прежде всего, материальными гарантиями. В политической сфере гарантированность прав и свобод во многом зависит от политического режима.
Юридические гарантии как особый вид гарантий - это закрепленные в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие правомерную реализацию, охрану и защиту прав и свобод.
По характеру воздействия на процесс реализации конституционных прав выделяются косвенные гарантии, направленные на создание правовых и организационных условий для эффективной реализации права, и непосредственные гарантии. Последние представляют собой процедуры и процессуальные правила реализации прав и свобод, включая правомочия человека по защите своих прав.
Защита конституционных прав и свобод заключается в восстановлении уже нарушенных прав. Ее следует отличать от их охраны, которая состоит в недопущении правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и свобод человека. Существуют различные формы защиты прав и свобод:
а) судебная защита, в том числе конституционный контроль; административно-правовая;
б) деятельность уполномоченного по правам человека;
в) международно-правовые средства защиты;
стр. 121 Баглай
стр. 101 Чиркин
Гарантии подразделяются на внутригосударственные и международно-правовые; с конца XX века к ним можно добавить наднациональные. Другая классификация гарантий - судебные и несудебные.
Внутригосударственными гарантиями служат прежде всего некоторые конституционные права как материально-правового, так и особенно процессуального характера. Сюда можно отнести такие права, как право петиций, включающее с необходимостью право жалобы, права, реализуемые в судебном и административном процессе, равно как и некоторые общие принципы. Например, ст. 57 Конституции Болгарии провозглашает: «Основные права граждан неотменяемы».
Главная институциональная гарантия прав и свобод в демократическом государстве - это суд, независимый от любого другого государственного органа. Следует упомянуть о праве человека на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом, в необходимых случаях - судом присяжных или другим подобным судом, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката. Согласно ст. 24 Конституции Италии, все могут обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов. Право на защиту на любой стадии и в любой момент процесса ненарушимо; неимущим обеспечивается возможность предъявлять иски и защищаться в любом суде.
К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится институт уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник). Это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман» вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран; во многих странах было установлено собственное наименование этого института: народная правозащита, адвокат народа, защитник народа, уполномоченный Бундестага по обороне. Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав нередко после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих государственных органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может. Омбудсман обязан расследовать жалобы относительно предполагаемых или очевидных случаев нарушений основных прав и свобод, злоупотреблений властью, несправедливого, грубого, неуважительного отношения к личности.
Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском, административном и конституционном процессе. Это часть более широкого права - права на защиту. Хартия о правах человека и меньшинств и основных свобод в ст. 16 регулирует право на защиту следующим образом: «Каждый имеет право на защиту, включая право брать защитника по своему выбору, перед судом или другим органом, компетентным вести производство по делу, беспрепятственно общаться со своим защитником и иметь достаточное время и условия для подготовки защиты. Никто не может быть наказан, если ему не была дана возможность быть выслушанным или защищаться».
Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Прежде всего речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Однако иногда встречается ее конституционное регулирование. Например, в ст. 20 Республики Хорватии сказано: «Тот, кто нарушит положения об основных свободах и правах человека и гражданина, несет личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше».
До Второй мировой войны преобладало убеждение, что отношения между государством и человеком - внутреннее дело государства и должны регулироваться только внутригосударственным правом, хотя уже в начале XX века принимались международные акты, направленные на защиту прав человека. Тягчайшие преступления против человечества, совершенные фашистскими и другими тоталитарными режимами, окончательно убедили мировое сообщество в необходимости широкой международной защиты прав человека. Это нашло отражение в Уставе ООН 1945 года, Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международных пактах о правах человека 1966 года и в ряде глобальных и региональных международных конвенций и рекомендаций, касающихся разных сторон этой проблемы.
Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках ООН и ее специализированных учреждений, региональная - в рамках межамериканской, европейской, арабской и африканской систем. Европейская система - наиболее совершенная. Она основывается на европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и дополнительных протоколах к ней. Если лицо исчерпало все национальные правовые средства защиты своего права, охраняемого Конвенцией, оно может обратиться в ЕСПЧ.
стр. 790 Хрестоматия