Гражданство
Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами. В монархических странах используется термин «подданство», причем в настоящее время он обычно равнозначен термину «гражданство».
Гражданство представляет собой правовое состояние, отличающееся устойчивостью и длящимся характером отношений государства и человека и заключающееся в наделении гражданина всем комплексом прав, свобод и обязанностей. Нормы о гражданстве содержатся в конституциях, законах о гражданстве, ряде иных актов национального и международного права. Обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность. Правом человека является и изменение гражданства.
Правовая связь человека с государством может быть различной. Существуют три основных типа такой связи: национальное гражданство, иностранное гражданство, безгражданство. Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, не имеющие никакого гражданства (лица без гражданства). Иногда, впрочем, иностранцами называют только иностранных граждан.
Каждый из данных типов может осложняться дополнительными обстоятельствами, корректирующими правовое состояние человека (статус соотечественника, беженца, двойное гражданство). Следствием таких обстоятельств является либо получение дополнительных возможностей, гарантий, либо сужение их. Новым явлением стало наднациональное гражданство - институт международного (наднационального) права, влияющий на национальное законодательство и положение человека, который рассматривается не только как гражданин конкретного государства, но и как гражданин сообщества государств.
Конституционное законодательство предусматривает различные способы приобретения гражданства.
1. Филиация - это приобретение гражданства в силу рождения, при этом закон исходит либо из принципа «право крови», либо принципа «право почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. «Право почвы» часто широко применяется в американских странах. Обычно же оба принципа в той или иной мере сочетаются. Выбор или преобладание того или иного из них обусловливается главным образом политикой государства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба правила в полной мере. Чаще всего, однако, превалирует один из принципов, а другой его дополняет.
2. Укоренение (натурализация) - это прием в гражданство иностранца по его заявлению либо в случае усыновления или при вступлении в брак при соблюдении ряда условий. Натурализация предполагает разрешительный порядок приобретения гражданства, при котором ходатайствующий о приеме в гражданство должен удовлетворять ряду условий, предусмотренных национальным правом (перечень и характер таких условий определяются содержанием иммиграционной политики конкретного государства и связаны с интересами страны). Обычно натурализация имеет место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенного стажа проживания в стране, владения ее языком, наличия средств к существованию. Облегченный порядок приобретения гражданства возможен для определенной категории людей и предполагает снятие ряда требований к лицу, желающему приобрести гражданство. Иногда круг прав натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных. Например, согласно Конституции США, Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США.
3. Восстановление в гражданстве возможно для лица, которое состояло в гражданстве данного государства но затем по какой-либо причине его утратило. От натурализации восстановление в гражданстве отличается обычно упрощенным порядком решения вопроса.
4. Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать (выбрать) гражданство того или другого государства, то есть сохранить прежнее или получить новое.
5. Трансферт - прекращение существования государства влечен автоматическую перемену гражданства.
Конституции отдельных стран упрощают порядок приобретения гражданства лицами, принадлежащими к этносу, составляющему большинство населения соответствующей страны.
Гражданство прекращается вследствие следующих причин:
а) отказ от гражданства (выход, экспатриация) может иметь место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства; основания для отклонения соответствующего заявления обычно устанавливаются законом, и при отсутствии таких оснований в удовлетворении заявления не должно быть отказано;
б) утрата гражданства осуществляется вследствие совершения лицом определенных запрещенных деяний, как, например, поступление на иностранную государственную службу либо вследствие неподдержания проживающим за границей лицом связи со своим государством в течение установленного времени; в странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства иностранкой в случае вступления ее в брак с гражданином данного государства, расторжение этого брака влечет утрату гражданства, приобретенного таким образом;
в) лишение гражданства (денационализация) - санкция государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение; обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации; Конституция Испании устанавливает, что ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности;
В демократических государствах лишение гражданства не должно носить произвольный характер. В законе определяются основания применения такой меры ответственности, процедуры принятия решения и гарантии, предоставляемые гражданину.
Наиболее частым случаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами. Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей-австрийцев будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому закону. Двойное гражданство в ряде случаев создает для его обладателя определенные сложности, если каждое из государств требует от него выполнения гражданских обязанностей. Государства, как правило, отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев двойного гражданства, обязывая лиц, имеющих гражданство обеих сторон договора, выбрать одно гражданство и тем самым прекратить другое. Например, Конституция Латвии запрещает избирать президентом лицо с двойным гражданством.
Сложное гражданство порождается рядом обстоятельств, касающихся либо положения человека, либо устройства и международных связей государства. Человек может обладать двойным гражданством, множественным гражданством в силу коллизий норм права различных государств либо правил, разрешающих ему наряду с национальным гражданством иметь иностранное гражданство. Свои особенности имеет гражданство в федеративных государствах: здесь возможно двухуровневое гражданство при обеспечении приоритета федерального гражданства.
В демократических государствах иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам, за отдельно указанными в законе изъятиями. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательными правами, не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда приобретать некоторые объекты собственности. Например, по Конституции Болгарии иностранные юридические лица не могут приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону; в этом случае им следует уступить свою собственность. По Конституции Мексики мексиканцам оказывается предпочтение перед иностранцами при равных условиях при занятии любых государственных постов, должностей.
Конституционно-правовой статус иностранцев в конкретном государстве по своим характеристикам отличается от статуса собственных граждан уже в силу того, что иностранец обязан соблюдать правопорядок страны пребывания и одновременно на него распространяется законодательство государства его гражданской принадлежности, действуют предусмотренные им механизмы защиты своих граждан. Объем прав иностранцев зависит от установленного для них в конкретном государстве правового режима: национальный, специальный режимы, режим наибольшего благоприятствования, а также отношения государства к принципу взаимности.
В значительной мере со статусом иностранцев совпадает статус лиц без гражданства (апатридов). Лицами без гражданства (апатридами) являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Например, найденный на территории Австрии ребенок старше шести месяцев будет считаться лицом без гражданства. Состояние безгражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства.
Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища иностранцам, как правило, по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, научным и иным подобным мотивам). Согласно Конституции Италии, иностранец, лишенный в своей стране возможности действителньо пользоваться демократическими свободами, которые гарантированы Конституцией Италии, имеет право убежища на территории Республики с соблюдением установленных законом условий. Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматически предоставления гражданства. И то, и другое зависит от усмотрения государства и осуществляется в различном порядке. Вполне возможны случаи, когда убежище лицу предоставляют, но в гражданстве отказывают.
Демократические конституции нередко специально предусматривают запрещение высылки из страны как своих граждан (экспатриации), так и законно находящихся в стране иностранцев. Точно так же обычно запрещается выдача (экстрадиция) иностранным государством своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.