Конституционный статус личности

Понятие и структура конституционного статуса личности

Конституционный статус личности - это целостная, всесторонняя характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах конституционного права. Как правило, он является общим, равнозначным, стабильным для граждан конкретного государства и составляет основу правового статуса личности. Конституционный статус личности имеет сложную структуру. Различные элементы конституционного статуса личности образуют соответствующие институты конституционного права.

Центральное место в структуре конституционного статуса личности занимают основные права и свободы человека и гражданина, к ним примыкают основные обязанности.

Конституционные права, свободы и обязанности личности следует характеризовать как основные, поскольку они складываются в важнейших сферах личной и общественной жизни, в них опосредуются свобода личности и наиболее существенные отношения между государством и человеком. К тому же они составляют правовую основу для всего комплекса отраслевых прав, закрепляемых в текущем законодательстве. Источником основных прав помимо конституции могут являться иные по форме конституционные акты (декларации, хартии), а также международные акты.

Конституционное право (свобода) - это закрепленная в конституции возможность человека избирать вид и меру поведения, пользоваться благами. Субъектом конституционного права является либо любой человек, независимо от его гражданской принадлежности, либо только гражданин. Объект такого права - возможности и блага, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека.

Права и свободы человека принадлежат каждому индивиду, а права и свободы гражданина - только тем лицам, которые состоят в гражданстве данного государства. Юридическое различие между правом (субъективным) и свободой провести довольно трудно. Например, согласно ст. 11 германского Основного закона, «все немцы пользуются свободой передвижения в пределах всей федеральной территории; это право может ограничиваться лишь законом и на основании закона». Следовательно, в данном случае свободу германский законодатель понимает как право. Иногда в конституциях можно встретить упоминание права на какую-либо свободу, но чаще говорится о праве свободно что-либо делать или, наоборот, не делать. Например, согласно ст. 21 Конституции Италии, «все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и любым другим способом распространения мыслей».

Все же в большинстве случаев, когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на котором лежит соответствующая этому праву обязанность. Например, если провозглашается право на охрану здоровья, обязанным субъектом должны выступать государственные учреждения здравоохранения. Когда же говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, то есть практически к любому нарушителю свободу.

Данное различие между правом и свободой достаточно условно, оно применимо не во всех случаях. Например, если провозглашена свобода преподавания, то данная свобода преподавателя, работающего в учебном заведении, непременно предполагает наличие обязанного субъекта - администрации или попечителя учебного заведения, которые обязаны уважать и гарантировать данную свободу, но которые могут также оказаться нарушителями свободы.

Конституционная обязанность - это закрепленная в конституции необходимость, предписывающая человеку определять вид и меру поведения. Субъектом конституционной обязанности также выступает или каждый, или лишь гражданин. Объект конституционной обязанности - необходимые действия, бездействие, связанные с исполнением долга, требований, предписанных нормой закона и служащие общему благу.

Между правами и свободами человека и гражданина, с одной стороны, и его обязанностями по отношению к другим людям, обществу и государству - с другой, существует взаимосвязь. Обязанность - это мера должного поведения. Человек должен подчиняться определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям и не делать невозможным нормальное общежитие. В марксистско-ленинской теории права упор делался на сформулированный Энгельсом принцип: «Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав». В литературе можно встретить утверждение, что права человека неотъемлемы и от выполнения обязанностей не зависят, тогда как права гражданина тесно связаны с выполнением его обязанностей перед государством.

В некоторых случаях конкретные субъективные права и обязанности могут иметь один и тот же объект. Например, согласно ст. 35 Конституции Испании, «Все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд». Однако из этого не следует, что в данном случае право и обязанность совпадают. Субъект права и субъект обязанности - один и тот же, но он находится в соответствующих правоотношениях в принципиально различном, противоположном положении.

Конституционные обязанности отличаются определенным дуализмом: есть обязанности человека и обязанности гражданина. Так, согласно Конституции Италии, «Все обязаны участвовать в публичных расходах сообразно со своей налоговой платежеспособностью; все граждане обязаны верностью Республике и должны соблюдать ее Конституцию и законы». Однако, очевидно, что на пребывающих в стране иностранных граждан и лиц без гражданства эта обязанность также распространяется.

Конституционные обязанности человека введены в статус личности с целью защиты общества (общего блага) и интересов других лиц. Свобода недостижима без ответственности, заключенной в содержание обязанностей личности, а их закрепление, равно как и установление обоснованных общих запретов, является частью механизма обеспечения и защиты прав человека.

Обязанности, закрепленные в конституциях, можно разделить на следующие группы:

а) обязанности, связанные с необходимостью подчинения установленному правопорядку (соблюдение конституции и законов, уважение прав и свобод других лиц);

б) обязанности, вытекающие из положения человека в экономической системе (уплата налогов и сборов);

в) обязанности, выполняемые для общественной пользы (получение образования, забота о памятниках истории и культуры, охрана природы и окружающей среды, защита Отечества);

г) обязанности по отношению к семье (забота о детях и нетрудоспособных родителях);

Существуют два основных способа конституционного формулирования прав и свобод (во многих конституциях сочетаются оба способа, однако негативный способ более характерен для стран с англосаксонской системой права, тогда как позитивный - для правовых систем стран континентальной Европы):

а) позитивный - конституция устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом (например, Конституция КНР закрепляет: «Граждане КНР в старости, в случае болезни или потери трудоспособности имеют право на получение от государства и общества материальной помощи»);

б) негативный - представляет собой конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу (характерный пример дает Конституция США, точнее поправка IV к ней: «Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков или арестов не должно нарушаться, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, засвидетельствованных присягой или торжественным подтверждением»);

Основным правам, свободам и обязанностям присущи следующие юридические свойства:

а) публичный характер;

б) субъективный характер;

в) возникают непосредственно из норм конституции (имеют прямое действие);

г) как правило, равный объем конституционных прав, свобод и обязанностей для всех граждан;

д) закрепляют длящиеся отношения - правовое состояние;

Пределы конституционных прав и свобод - это границы заложенных в них возможностей, условия их реализации, установление которых призвано не допустить ущемления прав других обладателей основных прав или общих интересов. При определении таких границ и условий должны быть соблюдены правила, выступающие в роли «пределов пределов»:

а) установление только законом;

б) недопустимость подрыва сути основного права;

Гарантией от превышения пределов основного права является возможность его защиты. По форме пределы конституционных прав и свобод подразделяются на прямые и косвенные. Прямые ограничения могут носить общий (касаться всех прав) или конкретный характер (относиться к определенному праву); они облекаются также в форму запретов. Косвенные ограничения прав и свобод вытекают из установленных конституцией принципов конституционного строя, характеристик государства. Ограничения конституционных прав и свобод допускаются при особых ситуациях и в связи с установленными законом правилами (например, при введении режима чрезвычайного положения).

Роль предпосылки обладания правами и свободами, несения обязанностей в конституционном статусе личности отводится институтам, закрепляющим тот или иной тип правовой связи человека с государством. Правовое положение человека и гражданина определяют принципы конституционного статуса личности.

Основанием для включения человека в конституционно-правовые отношения, возникающие по поводу реального обладания правами и несения обязанностей, выступает общая правосубъектность.

Условия реализации прав и свобод объективируются в институте их гарантий, обеспечивающих реальность закрепленного в правовых нормах положения человека.