Функции конституции

Функции конституции - это основные направления конституционного воздействия на регулируемые отношения. Функции конституции раскрывают сущность, социальное назначение и служебную роль конституции, отражают специфику конституционных норм и институтов.

1. Учредительная функция. Суть этой функции состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникнуть без необходимой правовой базы, которая и учреждается с принятием конституции. Таким образом, учредительные начала конституций могут проявляться по отношению и к общественной (политической) системе в целом, и к конкретным государственно-правовым институтам и учреждениям. Каждая конституция знаменовала новый этап в социально-политическом развитии и выполняла учредительную функцию с позиций тех, кто в то время осуществлял власть.

2. Юридическая. Конституция - это закон, притом основной, высший закон, закон для законов. Она - главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Конституция есть основа всего правопорядка в государстве. Все остальные законы и подзаконные акты должны соответствовать или, во всяком случае, не противоречить конституции; они призваны развивать и дополнять конституционные нормы, поэтому конституции являются более стабильными документами и, как правило, принимаются в особом порядке. Характеристика конституции как высшего закона представляется более предпочтительной, чем как основного закона, так как термин «основной закон» в ряде стран имеет иное значение и обозначает определенную категорию законов, находящихся в иерархии источников ниже конституции. Конституция есть основа всего правопорядка в государстве.

3. Политическая - предполагает обеспечение интеграции общества, поддержание связи государства с другими элементами политической системы общества и гражданами страны. Конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, с обществом в целом, служит правовой основой политической системы общества. Все политические силы (партии, движения) взаимодействуют между собой, конкурируют, борются, используют государственную власть на основе правил, определенных в конституции. Конечно, в конституцию эти правила заносятся нередко уже после того, как сложились в реальной жизни, но бывает и так, что первоначально устанавливаются конституцией, а затем уже проводятся в жизнь (в качестве примера можно привести случаи, когда конституционная реформа изменяет избирательную систему). Реализация политической функции конституции обеспечивает политическое единство государства, точнее государственно организованного общества. Таким образом, политическая функция конституции обеспечивает ее интегративную роль. Основной закон не только обращен к внутренней жизни страны, но и одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может быть выражено включением в конституции специальных глав о внешней политике и обороне, но в принципе наличие таких глав совсем не обязательно.

4. Организационная - заключается в закреплении в конституциях механизма осуществления государственной власти, системы высших органов власти, а иногда и местного самоуправления, формы правления и формы государственного устройства. Конституция не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Однако нередко форма правления, а также взаимоотношения государства с гражданами не соответствуют закрепленным в конституциях формам, поэтому при анализе организационной функции приходится использовать такие понятия, как государственный и политический режимы, которые раскрывают реальный механизм осуществления государственной власти.

5. Регулятивная - заключается в том, что конституция регулирует отношения, связанные с осуществлением государственной власти. На современном этапе регулятивная функция характеризуется расширением объектов конституционного регулирования. При этом включение в конституцию основных принципов других отраслей права, помимо конституционного, делает ее основой всей правовой системы соответствующего государства и общества. Некоторые юристы считают, что тем самым новые правовые принципы могут перейти из сферы частного права в сферу права публичного. В некоторых основных законах закрепляется такая функция государства, как экономическое регулирование. Например, в основных законах Италии, Испании, Португалии, Швейцарии содержатся особые части, разделы, главы, посвященные экономической организации общества, направлениям регламентации экономического развития, а также учреждениям, на которые возлагаются специальные задачи для выполнения указанных конституционных норм.

6. Идеологическая. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья). Эти ценности подтверждаются в текущем законодательстве, в судебной практике, в деятельности органов конституционного контроля. Целью идеологической функции является признание конституции всеми социальными слоями общества. Анализ современных основных законов показывает, что все они пронизаны идеологическими установками, лозунгами, содержат нормы о равноправии всех людей, народном или национальном суверенитете, провозглашают охрану семьи как низовой ячейки общества, охрану здоровья, природы и окружающей среды. Если посмотреть на идеологические установки, содержащиеся в зарубежных конституциях, то очень заметна в процессе их развития все возрастающая идеологическая насыщенность, которая проявляется и в характере, и в увеличивающемся числе конституционных норм. Эти идеологические установки чаще всего обнаруживаются в преамбулах конституций, а также в разделах о правах и свободах. Например, в Конституции Ирландии сказано: «Государство признает семью как естественный первоисточник и объединяющую основу общества, а также как нравственный институт, обладающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами, предшествующими всякому позитивному праву и высшими по отношению к нему».