Система и методы конституционного права

Вопрос о методе в праве вообще и в КП в частности довольно неясен. Существует два правовых метода: императивный и диспозитивный (по Алексееву). Можно сказать, что в административном праве норм, которые используют императивный метод, около 90%. Это не слишком научный стиль рассуждения, поэтому со времен римского права принято разграничение на отрасли частного и публичного права. До сих пор формируются разные взгляды на отраслевой метод. В рамках властеотношений приходится сталкиваться с необычными субъектами: чтобы нормы КП привести здесь в действие, нет ответа на вопрос, что КП должна обеспечить в рамках властных и влиятельных субъектов свое действие.

Выделяются три типа базовых норм, которые содержат предписания, запреты и дозволения, которые были признаны, соответственно, методами административно-правовыми, уголовно-правовыми и гражданско-правовыми. Сторонники этой идеи заявляли, что другие отрасли можно выделить по этим методам, но лишь на основе данных отраслей.

Метод - это некий способ достижения цели (совокупность шагов). Метод правового регулирования - это прием, посредством которого правовые нормы оказывают воздействие на регулируемые общественные отношения. Метод КП регулирования - это способ оказания правового влияния на властеотношения.

Советские государствоведы, в свою очередь, стали предлагать свои «фирменные», специфические методы государственного права. Например, Петрцик выделял методы дозволения, предупреждения, воздействия, регламентирования структуры и так далее. Щетинин (представитель лагеря государствнеников) определяющим для гос права называл нормоустановительный метод, но при этом допускал, что в гос праве могут быть использованы и методы других отраслей.

Сегодня идея отраслевых методов не получила убедительного теоретического завершения. В российской доктрине КП можно назвать основной такую позицию: все отрасли права имеют общую методологию правового воздействия, общий набор базовых методов регулирования (запретов, дозволений, предписаний), но различается специфика их применения в разных типах отношений.

В каждой отрасли права эффективность правового воздействия зависит от таких обстоятельств: общий предмет регулирования, нормативная задача, существо конкретных отношений, статус субъектов нормативного волеизъявления, используемых ресурсов влияния и обеспечения действия норм, круга обязанных субъектов и так далее. Например, в рамках КП один метод может действовать по-разному на разных уровнях власти. Через призму этих обстоятельств общие методы правового регулирования в каждой из отраслей права лишь могут проявлять себя по-разному, могут отличаться специфическим набором прикладных приемов, которые оказываются эффективными для данного конкретного вида отношений.

В системе властеотношений действие правовых норм может носить следующие черты:

а) регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственно-властного характера;

б) сочетание общего нормирования для одних и подробного регулирования для других общественных отношений; с другой стороны, в ряде отношений КП не может переходить указанные границы (например, принцип плюрализма не дает права государству детально регулировать институты гражданского общества);

в) широкое использование механизма установления статусов (КП прорисовывает контуры всех основных публичных институтов и механизмов осуществления власти); наполнением иногда занимаются административное право или корпоративные нормы, а КП устанавливает основы;

г) использование актов более высокой юридической силы и более значимой правовой формы; все ФКЗ относятся к предмету конституционного права, ФЗ же относятся в основном к остальным отраслям права;

д) КП строится на единстве материального и процессуального начал; конституционного процесса как самостоятельной отрасли не существует, хотя в последнее время в КП увеличилось количество процедурных (процессуальных) норм; по Конституции известны следующие процедуры: решения Конституционного Суда РФ, избирательный процесс, импичмент должностных лиц; разные ученые процесс и процессуальные нормы понимают по-разному: говоря о гражданском, уголовном, административном процессе интересует не просто процедура выяснения отношений между органами власти, а именно судебный процесс;

е) сочетание дозволений, предписаний и запретов (в некоторой степени это характерно и для других отраслей права);

ж) установление КП санкций и КП ответственности для субъектов КП отношений; КП ответственность считается самостоятельным видом юридической ответственности (Серков), однако некоторые теоретики не доверяют такой позиции; норма об ответственности Президента не может формироваться в другой отрасли права;

Структура КП в значительной мере определяется местом в правовой системе и особыми задачами. Отрасль КП называют ведущей (интегрирующей, фундаментальной, основной) отраслью публичного права. Она является ведущей не столько в силу общности ее норм и тем более не из-за какого-то особого высокого качества нормативного регулирования, а прежде всего в силу особого предмета, то есть властеотношений. КП разрешает вопрос о принадлежности и осуществлении власти, а этот вопрос для правовой системы является ключевым, поскольку власть как потенциальное, так и реальное легальное насилие - это сила, которая заставляет людей действовать определенным образом в соответствии с публичной нормой. Благодаря власти обеспечивается действие права: любой нормы любой отрасли права.

Структура КП состоит из четырех базовых категорий (для конституционного права обязательно наличие, как минимум, всех этих ступеней):

а) основы конституционного строя (нынешняя российская государственность восприняла термин «основы конституционного строя» вместо советских основ общественного, экономического строя; в зарубежных конституциях основы конституционного строя обычно называют «общие положения»); основы конституционного строя подразделяют на политический (политический плюрализм, разделение властей), экономический и социальный подуровни;

б) конституционный статус личности;

в) политико-территориальное устройство; в политико-территориальном устройстве выделяется статус целого (РФ) статус части (субъектов РФ) и взаимоотношения между ними (разграничение полномочий);

г) система органов государственной власти и местного самоуправления;

В учебной литературе имеется два элемента КСЛ - гражданство (политико-правовая связь человека с государством, которая обеспечивает физический признак государственности - население) и система прав, свобод и обязанностей. Значение КСЛ в конституционном праве обозначает границу возможности государства в отношении человека. Однако помимо двух основных элементов КСЛ добавляют еще несколько, чтобы представить себе более полную картину: принципы КСЛ, общая правосубъектность и гарантии КСЛ. Три последние элементы раскрываются через систему прав, свобод и обязанностей.

Система органов государственной власти, в соответствии с классической триадой Монтескье, подразделяется на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако некоторыми учеными выделяются и дополнительная ветвь власти - президентская. Система состоит из КП статуса Президента, парламентского права, КП статуса Правительства и системы федеральных органов исполнительной власти. Выделяются также КП основы судебной и прокурорской систем, конституционно-судебный процесс, институт конституционного-правового статуса органов государственной власти субъектов, основы избирательного права, конституционные основы местного самоуправления.

Профессор А.Н. Кокотов предложил свою оригинальную концепцию структуры КП. В рамках КП он выделяют Общую и Особенную часть. В Общей части он выделяет совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли (гл. 1, 2, 9 Конституции РФ). Особенную часть Кокотов разделяет на государственное (парламентское право, право верховного управления, избирательное право и право референдума, конституционно-судебное право, прокурорско-надзорное право, комплексный институт государственно-территориального устройства) и гражданско-публичное право (институты гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, право общественных объединений и политических партий, конфессионально-публичное право, право средств массовой информации, право социальных общностей).