Классификация кп отношений

1. По видам деление конституционно-правовых отношений соответствует предмету конституционного права как отрасли права. Следует выделять группы общественных отношений, составляющих предмет российского конституционного права:

а) связанные с основами конституционного строя Российского государства, сущностью и формами власти народа в нашей стране;

б) связанные с основами правового положения личности в РФ;

в) по поводу государственного устройства РФ;

г) связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ;

2. По целевому назначению выделяют правоустановительные и правоохранительные отношения.

3. По содержанию: материальные и процессуальные. Процесс правореализации строится на соединении материальных и процессуальных отношений, поскольку любое материальное полномочие (право, свободу, обязанность) возможно осуществить только в определенном процессуальном порядке. Например, право Государственной Думы принимать федеральные законы - это материальное полномочие, а его осуществление - процессуально-процедурный порядок. И одно без другого не существует.

4. По времени действия: срочные (временные) и бессрочные (постоянные). Наиболее устойчивые КП отношения называются правовыми состояниями (например, состояние гражданства, состояние вхождения в РФ субъекта РФ).

5. По степени обобщенности конституционно-правового регулирования конституционно-правовые отношения можно разделить:

а) общие конституционно-правовые отношения - это так называемые правовые состояния; такие отношения существуют объективно, вне зависимости от конкретных действий соответствующих субъектов; более того, им и не требуется совершать какие-либо действия в подтверждение правового состояния (типичным примером общего конституционно правового отношения является состояние гражданства; оно возникает в большинстве случаев с рождением человека и длится всю жизнь; человеку обычно не надо подкреплять свое нахождение в гражданстве данного государства);

б) конкретные конституционно-правовые отношения возникают только при совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами подобных отношений: если действие не совершается, то и конкретное конституционно-правовое отношение не возникает (например, в дополнение к состоянию гражданства может возникнуть конкретное конституционно-правовое отношение в сфере гражданства, если гражданин РФ захочет выйти из гражданства России);

6. По форме: в зависимости от вида актов, которыми они регулируются (законы, указы).

Субъектами любых, в том числе конституционно-правовых, отношений являются те лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками (сторонами) соответствующих общественных отношений, причем такая их возможность закрепляется нормами права. Спецификой КП является то, что круг субъектов конституционно-правовых отношений весьма широк, причем некоторые из них могут быть участниками только данных отношений и их невозможно представить в иных правоотношениях. В отличие от двух базовых субъектов в гражданском праве, в КП система совершенно другая.

Субъекты КП отношений - это носители конституционных прав и обязанностей, которые вступают в отношения друг с другом по поводу различных конституционно-правовых ценностей.

Классификация субъектов КП (по Лазареву):

а) индивиды: граждане, иностранцы, апатриды (отношения с органами власти по поводу натурализации);

б) институты гражданского общества и общественные формирования: политические партии, общественные объединения, религиозные организации (хотя в светских государствах церковь отделена от государства), средства массовой информации (но далеко не каждое СМИ является субъектом, вступающим в КП отношения, а лишь некоторая часть редакционных коллективов общественно-политических СМИ); общественные формирования вступают в КП отношения при регистрации партии, общественного объединения;

в) органы местного самоуправления и их должностные лица (принятие устава муниципального образования, выборы в органы местного самоуправления);

г) органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) и их должностные лица (депутаты, судьи), а также структурные подразделения законодательных органов государственной власти (фракции и комитеты); органы гос власти вступают в КП отношения при процессе их формирования;

д) избирательные органы (комиссии) и их члены (члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, наблюдатели, доверенные лица кандидатов, представители по финансовым вопросам); аннулирование регистрации кандидата избирательной комиссией, регистрация избирателя;

е) территориальные образования (государство в целом и его территориальные части: РФ и субъекты РФ; административные районы субъектов РФ, муниципальные образования: муниципальные районы и городские и сельские поселения);

ж) социальные общности (народ и его части: жители субъектов РФ или муниципальных образований; нации и народности, коренные и малочисленные народы); общенациональные выборы, референдум, возможность создания национально-культурной автономии (общественное объединение с национальной спецификой для нации, которое не может в силу своей разбросанности по территории РФ, могут формировать свое образование экстерриториально;

«Проблемные» субъекты:

а) трудовые коллективы в советский период были элементом политической системы общества и являлись субъектами государственно-правовых отношений, в частности, они могли выдвигать кандидатов в депутаты (ст. 100 Конституции СССР 1977 года); однако в настоящее время роль трудовых коллективов в качестве субъектов КП минимальна;

б) формы непосредственной демократии и коллективные формы выражения мнений (митинги, шествия) являются не субъектами КП отношений, а формами выражения мнений, а вот субъектами в рамках этих форм могут быть граждане, общественные объединения, политические партии и другие; сама эта форма ни с кем ни в какие отношения не вступает, но некоторые ученые все же считают ее субъектом КП отношений;

в) принято считать, что юридические лица исключены из системы властеотношений; юридические лица фактически фигурируют в КП законодательстве, но не в качестве субъектов КП отношений, а в качестве второстепенных субъектов, которые могут обеспечивать отдельные КП отношения на определенном этапе их развития (например, коммерческие юрлица могут быть жертвователями в избирательные фонды кандидатов и партий, но при этом юрлица не становятся участниками КП отношений, они здесь упоминаются лишь в той части, в которой это важно для избирательного КП отношения, то есть для контроля происхождения источников финансирования политической деятельности); если происходит сбой и деньги начинают влиять на власть, тогда покупаются определенные предвыборные обещания, покупаются места в парламенте;

Многие органы государственной власти и МСУ в нормативных актах, устанавливающих их статус, наделяются правами юридического лица для обеспечения своей повседневной деятельности (например, закупка канцтоваров, ремонт и уборка помещений). Здесь важно, что они не являются юридическими лицами, а наделяются правами юридических лиц (фикция юридического лица), то есть в КП отношениях они фигурируют как органы власти, а не юридические лица. Иными словами, они не вступают в КП отношения в связи со своим имущественным статусом, на нормативную значимость их решений не влияет размер бюджетных фондов.