Нормы конституционного права

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Конституционно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Однако содержание всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в конституционном праве встречается редко. В большинстве случаев конституционно-правовая норма полностью содержится в двух или более статьях закона, то есть имеет многостатейную форму выражения. Нередко санкции за нарушение нескольких норм конституционного права содержатся в одной или нескольких других нормах и порой даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права. Некоторые положения конституции не обеспечены санкциями вообще.

Нормам конституционного права присущи следующие особенности, которые отграничивают их от норм других отраслей права:

а) указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства;

б) многие из этих норм имеют весьма общий характер, они не являются предоставительно-обязывающими, то есть в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями (например, провозглашается право отдельного субъекта, а обязанность корреспондируется государству в целом);

Внешняя форма большинства норм выражается в статьях конституций и в других источниках; многие нормы имеют двухэлементную и одноэлементную структуру: чаще всего в них отсутствует санкция, нередко и гипотеза.

В конституциях и других актах конституционного права порой встречаются такие положения, которые определяют экономические, социальные и политические цели, задачи общества и государства. Это особенно относится к социалистическим и иным идеологизированным конституциям. Это так называемые нормы-цели, нормы-задачи или нормы-символы.

Система конституционного права каждого отдельного государства содержит большое число норм. Их можно классифицировать по следующим основаниям.

1. По функциональной направленности различают нормы:

а) регулятивные (большая часть норм конституционного права относится к регулятивным; они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений);

б) охранительные (чаще всего представляют собой запреты: «Право на ведение государством войны не признается», - Конституция Японии);

2. По способу воздействия на субъекты права можно разграничить нормы:

а) управомочивающие («В заседаниях Правительства также может участвовать Государственный контролер», - Конституция Литвы);

б) обязывающие («Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента обязаны продолжать ведение дел до назначения их преемников», - Основной закон ФРГ); норма может носить характер одновременно управомочивающий и обязывающий («Премьер-министр созывает других министров на заседание Правительства и председательствует на нем», - Форма правления Швеции);

в) запрещающие («Функции члена Правительства несовместимы с парламентским мандатом», - Конституция Франции);

3. По действию во времени нормы конституционного права делятся на:

а) постоянные (большинство норм - постоянные, у них неопределенный срок действия);

б) временные (содержатся обычно в переходных положениях конституций и законов; такие положения регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом);

в) исключительные (устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств; такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования);

4. По характеру регулируемых общественных отношений можно выделить нормы:

а) материальные («Все обязаны участвовать в государственных расходах», - Конституция Италии);

б) процессуальные («Одно заседание в неделю отводится для обсуждения вопросов, вносимых членами Парламента, и ответов Правительства», - Конституция Франции);

Многие специалисты по судебному процессуальному праву полагают, что о конституционно-правовых процессуальных нормах можно говорить применительно лишь к тем, которые регулируют производство в конституционных или приравненных к ним судах. Производство в других государственных органах регулируется, по их мнению, процедурными нормами. Однако, согласно другой точке зрения, различия между процессуальными и процедурными нормами не проводятся, полагая, что любая юридическая процедуры есть юридический процесс.