Президент России

Вопросы для подготовки:

1. Институт президентства в современном конституционном праве.

2. Причины введения поста Президента в Российской Федерации.

Форма правления и статус Президента РФ — различные модели, предлагавшиеся

конституционными проектами в 1990-1992 гг.

Статус Президента РСФСР по Закону РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР», по Конституции РСФСР 1978 г. в редакции от 24 мая 1991 г.

Деятельность Президента РФ в 1991-1993 гг. и ее отражение в конституционно-правовом регулировании. Проблема вице-президента РФ.

Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. Как говорилось выше, в этот день на территории РСФСР проводилось два референдума.

1. референдум СССР – об определении дальнейшего существования СССР

2. О необходимости введении поста президента. Введение поста Президента референдумом означало, что упразднен этот пост может быть также путем референдума.

Сначала был введен пост Президента Союза ССР (март 1990 г.), затем пост президента во многих союзных республиках, в том числе в РСФСР (март 1991 г.).

Причины введения поста (официальные):

- Размежевание функций партии и государства. В стране сохраняла позиции руководящей силы компартия. Все главные вопросы внутренней и внешней политики решались партийными органами, и, таким образом, основное звено в выработке стратегии государственной жизни было вне государственной системы. Теперь же необходимо укрепление того звена государственной власти, функции которого ранее подменялись партийными решениями;

— после проведения принципа разделения властей выявилась потребность в согласовании деятельности законодательных и исполнительных органов, что и предполагалось поручить Президенту СССР; Причина не ясна. Зачем нужен координирующий орган? Разделение властей предполагает их взаимное влияние, а не повышенные возможности одного органа по отношению к другим.

—потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций. Существующие структуры оказались для этого неприспособленными.

Последнее условие самое здравое.

Причины введения поста (Авакьян)

- парламент и правительство не в состоянии принимать оперативные решения и быстро их осуществлять, надо иметь одного руководителя государства, который бы отвечал ежечасно за текущие дела, принимал неотложные решения, был способен навести порядок в обществе. Это лицо, как и парламент, получает свои полномочия от народа путем прямых выборов, организационно обособлен от других органов и имеет специальные механизмы взаимоотношений с ними.

- Разделение властей. Президентство как противовес Парламентаризму. Должно быть равенство, а не отношения приоритета.

- В условиях, когда отсутствуют либо парламентское большинство одной партии, либо альянс нескольких партий в парламенте (или нижней палате парламента), Президент объективно вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могут попросту парализовать функционирование главнейшего органа исполнительной власти, если его формирование и направление деятельности оставить в компетенции парламента.

- пост Президента СССР был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии — КПСС. Было сделано для сохранения ее влияния.

- С другой стороны пост Президента давал возможность освободиться от «опеки» партии. Нацеленный на реформы лидер должен был каждый свой шаг сверять с Политбюро и ЦК КПСС, при этом опасаться того, что его снимут не только с партийного поста, но и с должности Председателя Верховного Совета СССР, поскольку члены компартии среди народных депутатов СССР составляли подавляющее большинство.

Президент как представитель всего народа объективно должен был дистанцироваться от собственной партии.

Противовес партийной дисциплине.

Законом от 24 мая 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР.

• Президент – глава исполнительной власти

• Не мог быть народным депутатом

• На время Президентства должен был приостановить свое членство в партии и общественных объединениях (положение из закона от 24 апреля 1991г, которое не попало в К)

• Не вправе занимать должности в государственных, общественных, коммерческих организациях, запрет предпринимательской деятельности

• Избрание только путем прямых выборов

• Право законодательной инициативы

• Подписание и опубликование законов в течение 14 дней

• Право вето на законы, принятые ВС РСФСР. Вето преодолевалось большинством голосов членов каждой из палат

• Послания к народу, Съезду, Верховному совету РСФСР

• По его созыву собирались внеочередные Съезды и внеочередные сессии ВС РСФСР

• Назначал председателя Совета министров с согласия ВС РСФСР, остальных членов правительства – самостоятельно

• Руководил деятельность правительства, принимал его отставку с согласия ВС РСФСР

• Право объявить ЧС

• Подписание м/н договоров

• Глава совета безопасности РСФСР

• Вопросы гражданства, политического убежища, помилование, награды и чины

Контроль за деятельностью Президента

• Съезд народных депутатов был вправе потребовать от Президента внеочередного доклада.

• Право Съезда и ВС на отмену, на основании заключения КС РСФСР, указов Президента в случае их противоречия К и законам РСФСР, решениям Съезда и ВС. В Конституции говорится о праве Съезда на отмену как указов, так и распоряжений Президента, причем о заключении КС не упоминается, так же как и об основаниях отмены.

• Право Съезда принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

• Отправить Правительство в отставку Президент мог только с согласия ВС

• Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов РСФСР, ВС РСФСР.

• Отрешение в случае нарушения К, законов, присяги. Решение принимается Съездом на родных депутатов на основании заключения КС РСФСР большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов по инициативе Съезда народных депутатов, ВС или одной из его палат.

Законом от 24 апреля 1991 г. и конституционными новеллами от 24 мая 1991 г. была предусмотрена должность вице президента РФ.