§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация

1. Общие условия Избирательное законодательство нацеливает соответствующих участников избирательного процесса прежде всего на обеспечение граждан достоверной и объективной информацией о выборах. Не случайно в главном акте по вопросам выборов — Законе об основных гарантиях избирательных прав все соответствующие предписания объединены в гл. VII «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах».

Информационное обеспечение выборов включает информирование избирателей, предвыборную агитацию, что способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Таким образом, участники избирательного процесса на первый план должны ставить информирование избирателей, а затем предвыборную агитацию. На практике зачастую все сводится только к агитации, призывам голосовать за «достойных» кандидатов, в результате многие граждане предпочитают вообще устраниться от выборов.

Избиратели информируются органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск СМИ, физическими и юридическими лицами. Но это — общее информирование.

Названный Закон запрещает органам государственной власти, органам местного самоуправления информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях (п. 1 ст. 45). Информацию на этот счет граждане получают от избирательных комиссий, от СМИ, а также от самих кандидатов, избирательных объединений.

Информирование избирателей, в том числе через СМИ, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве о выборах производится избирательными комиссиями.

Распространение информации о кандидатах, списках начинается с момента их выдвижения. Названный Закон ввел понятие «агитационный период». Было определено, что он начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда; агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (п. 1 ст. 49). Новеллами от 9 марта 2016 г. этот пункт изменен:

1) агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов;

2) агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов;

3) агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться (если этот кандидат обязан представить ряд документов, названных в Законе, — со дня представления в избирательную комиссию таких документов). Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (т. е. слова о сутках заменены)

Закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день

В день голосования до момента окончания голосования на территории избирательного округа запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет). Этот запрет направлен на то, чтобы исключить воздействие на тех избирателей, которые еще собираются на выборы

Законодатель обозначил позицию по поводу опросов общественного мнения. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, надо указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) его публикацию. И главное: в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет).