§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов

Одним из важных условий демократических выборов должно быть равенство кандидатов. Ст. 39 закона об основных гарантиях избирательных прав:

«Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным Законом».

Ст. 40 «Ограничения, связанные с должностным или служебным положением» того закона:

Кандидаты, замещающие государственные или муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Большинство кандидатов на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей.

НО: продолжают выполнение своих функций депутаты, а также Президент РФ (Председатель Правительства РФ, в соответствии с КРФ временно исполняющий обязанности Президента РФ и являющийся зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ), при этом им запрещается использовать преимущества своего должностного положения.

Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в представительные органы МСУ при определенном числе избирателей в округе (не более 5 тыс. избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов.

П. 5 ст. 40 закона – перечень действий, которые будут считаться использованием преимуществ должностного или служебного положения:

· привлечение подчиненных и зависимых лиц к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов;

· использование служебных помещений для тех же целей;

· использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, транспорта для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

· проведение сбора подписей, предвыборной агитации лицами, замещающим государственные или муниципальные должности, в ходе служебных командировок;

· агитационное выступление в пользу кандидата, списка, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов и др.

Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов:

· Со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов администрация по месту его работы, службы, учебы обязана по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

· Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя):

o уволен с работы, со службы,

o отчислен из образовательной организации

o без его согласия переведен на другую работу,

o направлен в командировку,

o призван на военную службу, на военные сборы

o направлен на альтернативную гражданскую службу.

· Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

· С учетом уровня выборов кандидату возмещаются определенные транспортные расходы.

· Кандидат обладает определенными гарантиями в части уголовного и административного преследования.

o П. 4 ст. 41 Закона: решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета РФ, руководителя следственного органа Следственного комитета РФ (соответственно уровню выборов).

o Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета РФ, руководителя следственного органа Следственного комитета РФ (соответственно уровню выборов).

o Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

o При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета РФ, руководитель следственного органа Следственного комитета РФ, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

Кандидат, а также избирательное объединение, выдвинувшие кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

· Кандидат на пост Президента РФ вправе назначить до 600 доверенных лиц, Политическая партия, выдвинувшая кандидата, — до 100 доверенных лиц. Их регистрирует ЦИК РФ.

· На выборах депутатов ГД у политической партии – до 500 уполномоченных представителей и до 1 тыс. доверенных лиц, их регистрирует ЦИК РФ. Кандидат в депутаты ГД, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе назначить до 20 доверенных лиц, они регистрируются соответствующей окружной избирательной комиссией. Доверенными лицами не могут быть граждане РФ, являющиеся кандидатами на выборах любого уровня, судьи, члены избирательных комиссий, работники аппаратов избирательных комиссий. Лица, замещающие государственные должности в исполнительных органах государственной власти, главы местных администраций, а также лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица.

Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, в том числе осуществляют агитационную деятельность.

На период полномочий доверенного лица администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.

На некоторых видах выборов у доверенных лиц достаточно широкие возможности. Например, при выборах Президента РФ его доверенное лицо может:

· Назначать членов низовых избирательных комиссий (участковых, территориальных) с правом совещательного голоса и досрочно прекращать их полномочия.

· При сборе подписей кандидатом‐самовыдвиженцем его доверенное лицо подписывает подписные листы и участвует в подсчете поданных подписей.

· В агитационных мероприятиях на телевидении и радио, во встречах с избирателями доверенное лицо может участвовать вместо кандидата, если у того нет возможности личного участия.