§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов

За сбором подписей наступает черед регистрации кандидатов, списков кандидатов.

Регистрацию производят соответствующие избирательные комиссии (кандидатов на пост Президента РФ, федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы регистрирует ЦИК РФ).

Документы на регистрацию:

1. подписные листы (если производился сбор подписей),

2. протокол об итогах сбора подписей,

3. список лиц, производивших подписи,

4. сведения об изменениях в списках кандидатов и в персональных данных кандидатов,

5. первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения.

ИК в течение максимум 10 дней обязана:

• проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона

• принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Кандидат при проведении одних и тех же выборов мб зарегистрирован только по 1 избирательному округу. НО! Это правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (или многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

Основания отказа в регистрации кандидата (ФЗ об основных гарантиях избирательных прав в ст. 38 (п. 24) (ПЕРЕЧЕНЬ ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ!):

— отсутствие у кандидата пассивного ИП;

— для кандидатов, выдвинутых политической партией, — несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, — несоблюдение требований, установленных Законом об основных гарантиях избирательных прав;

— отсутствие документов, необходимых при подаче уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

— наличие на день, предшествующий дню заседания ИК, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного Закона;

— отсутствие на тот же момент в документах каких‐либо сведений, предусмотренных Законом об основных гарантиях избирательных прав;

— наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 5% (новелла от 23 мая 2020 г., до этого — 10%) подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;

— недостаточное количество достоверных подписей избирателей либо выявление 5% и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки;

— недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ;

— сокрытие кандидатом сведений о неснятой или непогашенной судимости;

— несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда его создание необязательно);

— использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% установленного названным Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

— превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5% установленного названным Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

— установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных названным Законом;

— неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

— регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах;

— установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

Регистрация списков кандидатов (ПЕРЕЧЕНЬ ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ!):

1. Все, что выше

2. Отдельные особенности:

   1. количество кандидатов, снявших свои кандидатуры, исключенных по решению избирательного объединения или по решению ИК, составило более чем 25% на федеральных выборах и более чем 50% на выборах ОГВ субъектов РФ, ОМСУ;

   2. преимущества своего должностного или служебного положения неоднократно использовали не только кандидаты, но и уполномоченные представители или доверенные лица избирательного объединения;

   3. выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного этим Законом.

В основном по указанным выше основаниям возможно исключение отдельных кандидатов из списка кандидатов — при регистрации списка в целом. Причем в последней редакции Закона в перечне учтены и новые требования, касающиеся большинства кандидатов: они обязаны сообщать данные о собственности (своей, супругов, несовершеннолетних детей) не только в России, но и за рубежом, о заграничных счетах и т. п.

Снятие себя кандидатом с регистрации без достаточных оснований => кандидаты, избирательные объединения обязаны компенсировать расходы, понесенные ИК. Кроме того, уточняются необходимые механизмы.

Так, Закон об основных гарантиях избирательных прав в первоначальной редакции (2002) говорил о снятии кандидатом себя «с дистанции» за 3 дня до голосования.

В 2005 г. норма скорректирована и теперь гласит, что самостоятельно выдвинувшийся кандидат вправе представить не позднее чем за 5 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за 1 день до дня голосования (в том числе и повторного) в зарегистрировавшую его ИК заявление о снятии своей кандидатуры; комиссия принимает решение об аннулировании регистрации. Аналогичное заявление кандидат, выдвинутый по списку, вправе подать не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при вынуждающих обстоятельствах — также не позднее чем за 1 день: последствие — избирательная комиссия исключает его из списка кандидатов (в нормах, приведенных выше, а также ниже, в связи с предусмотренной в 2020 г. возможностью проведения голосования в течение нескольких дней сроки обращения для снятия кандидатур корректируются с указанием на первый день голосования).

Орган избирательного объединения, принявшему решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, может принять решение об отзыве данного кандидата, списка кандидатов (ФЗ об основных гарантиях избирательных прав). Такое решение должно быть представлено в ИК, зарегистрировавшую данного кандидата, список кандидатов, не позднее чем за 5 дней до дня голосования (в том числе повторного голосования) => ИК обязана принять решение об аннулировании его регистрации.

Избирательное объединение может отозвать своего кандидата, выдвинутого по территориальному округу. Оно может исключить некоторых кандидатов из списка кандидатов.

Постановление КС РФ от 9 ноября 2009 г. по делу о проверке конституционности п. 32 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, подп. «к» п. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях», ч. 3 ст. 30 Закона Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» и ч. 1 ст. 259 ГПК РФ. Предметом рассмотрения в Суде стало немотивированное исключение заявителя из партийного списка на выборах в законодательный орган Краснодарского края. КС поддержал автора обращения и подчеркнул в своем решении: приобретение гражданином официального статуса кандидата в депутаты, выдвинутого политической партией как избирательным объединением, означает публично‐правовое признание того факта, что процесс реализации пассивного избирательного права вступил в стадию, когда партия уже не вправе на основе самоуправления свободно формировать списки своих потенциальных представителей в органах государственной власти. С этого момента у кандидата, помимо прав и обязанностей в его отношениях с политической партией, возникают юридически значимые связи с избирателями, избирательными комиссиями, доверенными лицами, СМИ и иными участниками избирательного процесса, а политическая партия утрачивает возможность по своему усмотрению, на основе одной лишь целесообразности решать вопрос о дальнейшем пребывании того или иного гражданина в выдвинутом ею списке кандидатов.

Не допускается включение в списки кандидатов по избирательному округу (например, в федеральные списки при выборах депутатов Государственной Думы) новых кандидатов, равно как и перемещение в списке кандидатов, за исключением случаев, когда такое перемещение вытекает из изменения очередности в связи с выбытием, в том числе исключением, некоторых кандидатов.

В связи с принципом состязательности на выборах должно быть необходимое число конкурирующих кандидатов и избирательных объединений. При отсутствии достаточного числа претендентов голосование откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов (например, на выборах депутатов Государственной Думы — на срок не более 3 месяцев).