5. Сбор подписей

Российское избирательное законодательство новейшего времени предусматривает сбор определенного количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, как условие последующей их регистрации соответствующей избирательной комиссией.

Общие требования законодательства

Общие требования: Закон об основных гарантиях избирательных прав в ст. 37 предусматривает, что в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5% от числа избирателей, заре‐ гистрированных на территории избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей.

По отдельным видам выборов могут быть свои особенности. По введенным в 2012 г. выборам высшего должностного лица субъекта РФ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, не может составлять менее 0,5% и более 2% от числа избирателей на территории субъекта РФ.

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Закон запрещает участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей.

Право сбора подписей избирателей принадлежит

1. гражданину РФ

2. достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет

3. не признанному судом недееспособным.

Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата.

Определяя порядок заполнения, указанный Закон гласит, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Дополнением, внесенным в 1999 г. в Закон об основных гарантиях избирательных прав 1997 г., была предусмотрена возможность внесения избирательного залога, т. е. денежной суммы, внесение которой освобождает кандидата, избирательное объединение от сбора подписей и позволяет зарегистрировать кандидата, список кандидатов в соответствующей избирательной комиссии. Избирательный залог был разрешен по всем видам выборов, кроме выборов Президента РФ.

Размер избирательного залога составлял 15% от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств соответствующего избирательного фонда. Законом субъекта РФ размер залога мог быть уменьшен, но не должен был составлять менее 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Действующий Закон об основных гарантиях избирательных прав сначала оставлял на усмотрение кандидата, избирательного объединения — собирать ли подписи или внести избирательный залог. В ст. 38 Закона говорилось, что факт сбора, представления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов не является основанием для отказа в регистрации на основании внесения избирательного залога, равно как и внесение избирательного залога не является основанием для отказа в регистрации на основании собранных подписей избирателей.

Избирательный залог вносился из средств соответствующего избирательного фонда на специальный счет избирательной комиссии. Если кандидат был избран, список кандидатов допущен к распределению мандатов, залог им возвращался.

По Закону об основных гарантиях избирательных прав указанное число голосов избирателей не могло быть более 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для кандидатов и более 3% — для списков кандидатов. По Закону о выборах депутатов Государственной Думы, если федеральный список кандидатов получил по результатам голосования не менее 4% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, или допущен к распределению депутатских мандатов, избирательный залог полагалось возвратить не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

По инициативе Президента РФ нормы об избирательном залоге в 2009 г. исключены из российского законодательства.

На каких выборах проводился и проводится сейчас сбор подписей.

Президент РФ. При выдвижении кандидата на пост Президента РФ по ранее действовавшему законодательству полагалось собирать подписи в поддержку выдвижения независимо от того, было ли это самовыдвижение или выдвижение избирательными объединениями. По Закону «О выборах Президента Российской Федерации» 1991 г. требовалось собрать не менее 100 тыс. подписей; по аналогичным Законам 1995 и 1999 гг. — не менее 1 млн.

По действующему Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» в начальной редакции в случае самовыдвижения полагалось собрать (п. 1 ст. 36) не менее 2 млн подписей в поддержку выдвижения, причем на территории одного субъекта РФ — не более 50 тыс. подписей граждан РФ, проживающих на территории данного субъекта; при сборе подписей среди живущих за рубежом общее число таких подписей тоже не могло быть более 50 тыс. По тем же правилам требовалось собирать подписи и при выдвижении кандидата политическими партиями.

Изменения согласно законодательным новеллам 2009 г.:

1. регистрация происходит без сбора подписей, если выдвигают партии, которые на выборах депутатов Государственной Думы, проводившихся до назначения президентских выборов, превзошли 7%‐ный барьер;

2. не преодолели этот барьер на выборах в Думу, но набрали более 5% голосов избирателей и получили один или два депутатских мандата;

3. партии, чьи списки кандидатов были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных органах власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

Остальные партии, выдвинувшие кандидата в президенты РФ, тоже были обязаны собирать подписи.

Изменения по нововведениям от 2 мая 2012 г.: кандидат на пост Президента РФ, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7,5 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

Среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 7,5 тыс. Политическая партия, представленная в Государственной Думе либо в законодательных органах не менее трети субъектов РФ, не собирает подписи. Остальные политические партии обязаны собрать в поддержку выдвинутого партией кандидата не менее 100 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2,5 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ, среди зарубежных избирателей — также не более 2,5 тыс. подписей.

Депутаты Государственной Думы. Когда выборы были смешанными, кандидатам, избиравшимся по территориальным избирательным округам, требовалось собрать подписи не менее 1% от общего числа избирателей данного округа.

Федеральными законами от 9 февраля, 12 мая и 3 июня 2009 г. в Закон о выборах депутатов Государственной Думы были внесены серьезные коррективы — к регистрации на очередных выборах в Думу допускались без сбора подписей:

а) партии, которые преодолели 7%‐ный барьер и были допущены к распределению депутатских мандатов;

б) партии, не преодолевшие на последних выборах в Думу этот барьер, но набравшие более 5% голосов избирателей и получившие соответственно один или два депутатских мандата в Думе;

в) партии, чьи списки кандидатов были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных органах не менее чем в одной трети субъектов РФ. Наметилась и благоприятная линия на снижение числа подписей для тех партий, которые их все же должны собирать: на выборах депутатов Государственной Думы VI созыва (выборы 2011 г.) — не менее 150 тыс. подписей (вместо прежних 200 тыс.), а на выборах депутатов Государственной Думы следующих созывов — не менее 120 тыс. подписей избирателей. Однако и это регулирование просуществовало недолго. Нововведением от 2 мая 2012 г. все политические партии освобождаются от сбора подписей при выборах депутатов Государственной Думы, а посвященные сбору подписей статьи названного выше Закона признаны утратившими силу.

Закон о выборах депутатов Государственной Думы 2014 г.

Согласно ст. 44 выдвижение политической партией федерального списка кандидатов, кандидата по одномандатному избирательному округу не требует сбора подписей избирателей в любом из следующих случаев:

1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта РФ созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

3) списку кандидатов, выдвинутому политической партией, был передан депутатский мандат в законодательном (представительном) органе хотя бы одного субъекта РФ созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

В случае если ни один из перечисленных в ч. 2 ст. 44 названного Закона вариантов на партию не распространяется, в поддержку ее федерального списка кандидатов придется собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тыс. подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте РФ. Если партия собрала названное число подписей и зарегистрировала свой федеральный список, тогда она может выдвигать и своего кандидата по одномандатному округу без сбора подписей.

Если кандидат — самовыдвиженец или же кандидат по округу выдвинут партией, у которой нет своих депутатов в Государственной Думе или в законодательном органе субъекта РФ, тогда в поддержку выдвижения должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3% от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тыс. избирателей — не менее 3 тыс. подписей избирателей.

Главы исполнительной власти субъектов РФ. В 2012 г. восстановлено избрание населением высшего должностного лица субъекта РФ. В целом законодательство предусматривает, что первый путь выдвижения кандидатов на эту должность — по решению политической партии; в этом случае сбор подписей не требуется.Второй путь — возможность самовыдвижения; в данном варианте сбор подписей обязателен.

Закон об основных гарантиях избирательных прав 2 мая 2012 г. был дополнен рядом норм, касающихся этого вопроса.

Во‐первых, в п. 1 ст. 38 определено: установленное законом субъекта РФ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта РФ, не может составлять менее 0,5% и более 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ.

Во‐вторых, на выборах главы субъекта РФ в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта РФ в соответствии с Законом об общих принципах организации органов власти субъектов РФ.

В‐третьих, кандидат на пост главы представляет в избирательную комиссию субъекта РФ в письменной форме определенные сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требованиям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Депутаты законодательных собраний субъектов РФ. В соответствии с п. 1 ст. 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав в поддержку списка кандидатов на таких выборах должно быть собрано количество подписей избирателей, которое составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

Депутаты представительных органов и главы муниципальных образований. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» сохраняет требование сбора подписей. Согласно ст. 21 для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не менее 1% от числа избирателей округа.