§ 13. Гарантии законности выборов

Обеспечение законности выборов:

• порядок их назначения, подготовки и проведения подробно регламентируется правом ⇒ участники избирательного процесса обязаны следовать соответствующим правилам.

• законодательство позволяет обжаловать нарушения прав граждан в ИК, суды и иные органы, имеющие отношение к избирательному процессу

• за нарушение законодательства о выборах есть меры конституционно-правовой, административной и уголовной ответственности

Решения и действия (бездействия) органов гос. власти, МСУ, ОО, ИК и должностных лиц с нарушениями ИП граждан - могут быть обжалованы в суд: в отношении ЦИК - в ВС РФ; ЦИК SRF и ОИК по выборам депутатов субъектов - в суды ОЮ SRF; иных комиссий - в районные суды.

Решения ИК об итогах голосования и о результатах выборов - обжалуются в суды соответствующего уровня по подсудности; тогда суд рассматривает еще и действия всех нижестоящих комиссий в отношении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты выборов. Суд имеет право отменить решение ИК о результатах, о результатах выборов или иное ее решение + можно обжаловать непосредственно в вышестоящую комиссию.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию.

Она обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

• оставить жалобу без удовлетворения

• отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие или бездействие) и принять решение по существу

• отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие или бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Предварительное обращение в ИК необязательное условие для обращения в суд + можно одновременно обратиться и в суд, и в ИК (но тогда ИК не рассматривает жалобу пока нет решения суда ⇒ приоритет судебного решения).

С жалобами могут обратиться:

• избиратели

• кандидаты

• доверенные лица

• избирательные объединения и их доверенные лица

• иные общественные объединения

• наблюдатели

• избирательные комиссии

Суды и органы прокуратуры обязаны обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

Особенно важно соблюдение законности при регистрации кандидата, списка кандидатов и при аннулировании, отмене регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аннулирование регистрации имеет место по решению соответствующих ИК, если:

• кандидат на одних и тех же выборах оказался зарегистрированным в нескольких одинаковых избирательных округах

• либо он снимает свою кандидатуру, а избирательное объединение отзывает кандидата, список

• либо кандидат утратил пассивное избирательное право

• либо из зарегистрированного списка на федеральных выборах исключено более 25% кандидатов, а на выборах в органы власти субъектов РФ и местного самоуправления — более 50%.

При разноуровневых выборах решением вышестоящей ИК аннулируются все решения о регистрации кандидата, за исключением первого.

Если кандидат, список не будет участвовать в выборах, регистрация аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата на основании заявления кандидата.

Комиссия, зарегистрировавшая кандидата, аннулирует его регистрацию в случае утраты им пассивного избирательного права.

Регистрация тех, кого выдвинули п, ОО или их подразделениями, и которые были ликвидированы или приостановлены - аннулируется зарегистрировавший ИК на основании вступившего в законную силу соответствующего решения суда.

Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть произведена судом по заявлению:

• избирательной комиссии, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов),

• другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу,

• избирательного объединения, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу

в случаях:

• вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации

• использования кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%

• неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения;

• установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей

• нарушения кандидатом, избирательным объединением требований законодательства о недопустимости злоупотребления правом на предвыборную агитацию (призывы к экстремистским действиям, пропаганда национальной и т. п. исключительности, нацистской атрибутики и т. д.)

• установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Суд вправе отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения их результатов, если будут установлены обстоятельства, связанные с тем, что кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов:

• допустили перерасход средств более чем на 10% предельно возможного размера

• осуществляли подкуп избирателей и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей

• допускали злоупотребления при проведении агитации и это не позволяет выявить действительную волю избирателей

• использовали преимущества должностного или служебного положения и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Суд может отменить решение ИК: об итогах голосования и о результатах выборов в случае других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения.

После опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение одного года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно.

Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.

По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного).

Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.