§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов

1. Общие правила

Сразу после его окончания на избирательных участках начинается подсчет голосов. Делают это члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, вправе при этом присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, члены и представители вышестоящих избирательных комиссий, наблюдатели, кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, а также представители СМИ. Все присутствующие должны иметь возможность наблюдать за действиями членов участковой комиссии.

В ходе и по результатам подсчета голосов участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования по избирательному участку, а если избираются депутаты по округу и по списку кандидатов, то два самостоятельных протокола. Естественно, если проводятся различные виды выборов, по каждому из них составляются отдельные протоколы. (Сами бы в жизни не догадались)

В протоколы заносятся сведения: о числе избирателей, принявших участие в голосовании, об избирательных бюллетенях, полученных комиссией, выданных избирателям, погашенных, обнаруженных в ящиках для голосования, недействительных и т. д., о результатах голосования по каждому кандидату и списку кандидатов.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно. После погашения неиспользованных бюллетеней производится подсчет голосов избирателей по бюллетеням, находящимся в ящиках для голосования. Вскрывая ящики, члены комиссии сортируют бюллетени по видам выборов, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), отделяют бюллетени неустановленной формы, которые при подсчете голосов не учитываются. Отдельно подсчитываются и суммируются недействительные бюллетени- бюллетени, не содержащие никаких отметок в соответствующих квадратах или же число отметок в квадратах которых превышает число отметок, установленное законом.

Далее производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую так, чтобы можно было увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается.

С рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели и члены участковой комиссии с правом совещательного голоса.

Рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки, складываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, число бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда.

После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования. Протокол заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких‐либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания его недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит.

Второй экземпляр протокола предоставляется для ознакомления наблюдателям, кандидатам и т. д., а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией.

На основании данных протоколов участковых комиссий вышестоящая избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов путем суммирования всех содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

Первые экземпляры протоколов территориальной избирательной комиссии об итогах голосования после их подписания всеми присутствующими членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса вместе с протоколами участковых избирательных комиссий и первыми экземплярами сводных таблиц об итогах голосования и актов, составленных данной комиссией, незамедлительно направляются в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи их в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, и определяющую результаты выборов.

Если выборы проводятся по территориальным избирательным округам, итоги голосования и избранного депутата по округу определяет окружная избирательная комиссия. При выборах депутатов по спискам итоги подводит избирательная комиссия, руководящая всеми выборами на соответствующей территории, — избирательная комиссия муниципального образования, субъекта РФ, ЦИК РФ. Она же определяет общие результаты выборов на данной территории, называя конкретных лиц, избранных депутатами соответственно по округам и по спискам, а также, кто из кандидатов избран на пост выборного должностного лица.

В соответствии с законодательством выборы могут быть признаны несостоявшимися или недействительными.

Выборы признаются несостоявшимися, если они проведены по правилам, но на голосование не явилось необходимого минимума избирателей (отменено) или нет результата, т. е. никто не избран. Выборы признаются недействительными, если они проведены с существенными нарушениями закона. Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, по истечении времени, определенного законом, проводятся повторные выборы, при этом кандидаты и списки кандидатов подлежат выдвижению заново (хотя не запрещается их повторное выдвижение).

Так, по Закону об основных гарантиях избирательных прав выборы признаются несостоявшимися в случае, если (п. 2 ст. 70):

— голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

— менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

— за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу (на выборах депутатов Государственной Думы за эти списки ранее полагалось подать в сумме не менее 60% голосов, но Законом 2014 г. теперь здесь тоже введен 50%‐ный барьер);

— все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

— на второй тур оставлены два кандидата, но ни один из них не получил необходимого числа голосов.

Не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися!!!

Тут про то, какие были основания несостоявшихся и стали, можете пробежаться:

Некоторые ранее существовавшие основания признания выборов несостоявшимися были исключены по причине принципиального реформирования избирательного законодательства. В связи с отменой в 2006 г. минимальной планки участия в выборах избирателей (общая была не менее 20%, при выборах депутатов Государственной Думы — не менее 25%, при выборах Президента РФ — не менее 50%) соответственно отпало данное основание для признания выборов несостоявшимися. И до этого Закон об основных гарантиях избирательных прав разрешал предусмотреть законом субъекта РФ, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися не устанавливается. Кроме того, на втором туре голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов, Закон позволял не вводить планку участия избирателей в голосовании.

Поскольку ранее существовала графа «Против всех кандидатов», выборы признавались несостоявшимися, если в избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), было меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. С отменой указанной графы отпало и данное основание для признания выборов несостоявшимися. Однако поскольку по новелле от 4 июня 2014 г. возможно введение графы «Против всех кандидатов» на муниципальных выборах, в п. 2 ст. 70 включен подп. «ж», согласно которому выборы признаются несостоявшимися, если «на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов».

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае, если (п. 9 ст. 70 названного Закона):

а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, на которых списки избирателей в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей;

в) есть решение суда.

2. Особенности определения результатов выборов депутатов Государственной Думы

На выборах депутатов Государственной Думы протоколы от участковых комиссий поступают в территориальные избирательные комиссии. Эти комиссии свои протоколы об итогах голосования и сводные таблицы данных, поступивших от участковых избирательных комиссий, направляют в избирательную комиссию субъекта РФ.

Путем суммирования данных избирательная комиссия субъекта РФ устанавливает итоги голосования на территории данного субъекта. Она направляет свой протокол об итогах голосования и сводную таблицу о данных, поступивших из территориальных комиссий, в ЦИК РФ.

ЦИК РФ на основании данных первых экземпляров протоколов избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования — после предварительной проверки правильности их составления — путем суммирования содержащихся в них сведений не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы. Суммируют данные непосредственно члены ЦИК РФ с правом решающего голоса.

ЦИК РФ признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися в следующих случаях (п. 4 ст. 82 Закона о выборах депутатов Государственной Думы):

— если ни один федеральный список не получил 5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

— если все федеральные списки получили в совокупности 50% и менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Последовательность определения ЦИК РФ партийных списков, допускаемых к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе:

а) если в выборах участвовало много федеральных списков, тогда к распределению допускаются те из них, которые набрали положенный процент голосов (и более), а в совокупности все списки объединили более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании; при этом, если только за один список подано более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные списки получили каждый менее положенного процента голосов, победитель не станет монополистом — к распределению мандатов все равно допускается, помимо лидера, еще один список, получивший наибольшее число голосов избирателей, из числа тех, кто остался за 5%‐ным барьером;

б) если в выборах участвовало много федеральных списков и те из них, кто набрал положенный процент голосов, в совокупности собрали 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании, тогда к распределению мандатов допускаются, помимо указанных списков, последовательно в порядке убывания числа поданных голосов те списки, которые получили менее 5% голосов избирателей, — до тех пор, пока общее число голосов избирателей, поданных за списки, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

ЦИК РФ составляет протокол о результатах выборов депутатов Государственной Думы, в который вносятся суммарные данные по многим позициям, в том числе:

— наименования политических партий, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из указанных списков;

— номера региональных групп кандидатов из федеральных списков кандидатов, которым причитаются депутатские мандаты, и число депутатских мандатов, причитающихся каждой из указанных региональных групп;

— фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, из каждого федерального списка кандидатов, которому причитаются депутатские мандаты.

Методику распределения депутатских мандатов между федеральными списками, допущенными к распределению (следовательно, между политическими партиями), определяет ст. 89 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Условно разбиваем на этапы: (Тут я ничего не сокращала… Иначе вы просто ничего не поймете <3)

Первый этап. ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов; внимание!: суммируются не все голоса избирателей, участвовавших в голосовании, а только собранные списками, допущенными к распределению мандатов, а при определении таких списков учитываются все рассмотренные выше требования относительно процентных барьеров, указанные в ст. 88 названного Закона. Эта сумма голосов избирателей делится на 225 — число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

ПРИМЕР: Допустим, что в выборах приняли участие 70 млн избирателей по всей Российской Федерации. Из них за списки (партии), допущенные к распределению мандатов, подано 60 млн голосов. Производим деление: 60 000 000 : 450 = 133 333,33. Итак, мы получили первое избирательное частное.

Второй этап. Далее производится первичное распределение депутатских мандатов. Для этого число голосов избирателей, полученных каждым допущенным к распределению списком, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий список в результате первичного распределения мандатов.

ПРИМЕР: Представим, что к распределению мандатов в нашем варианте допущены четыре партии, обозначим их соответственно А, Б, В, Г. Партия А получила 32 млн голосов, партия Б — 13 млн, партия В — 9 млн, партия Г — 6 млн. Производим деление на первое избирательное частное и получаем такие результаты:

партия А: 32 000 000 : 133 333,33 = 240,01;

партия Б: 13 000 000 : 133 333,33 = 97,50;

партия В: 9 000 000 : 133 333,33 = 67,51;

партия Г: 6 000 000 : 133 333,33 = 45,02.

В нашем примере все списки в совокупности разделили 449 мандатов (240 + 97 + 67 + 45).

Третий этап. Если после произведенных действий остаются нераспределённый мандаты, осуществляется их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов, полученных списком, на первое избирательное частное. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

ПРИМЕР: В нашем варианте остался нераспределённый один мандат. Его получает партия В, поскольку ее дробная часть оказалась самой большой. Если бы остались еще нераспределённый мандаты, их бы получили по одному последовательно партия Б, партия Г и затем партия А. Если теоретически представить, что и после этого остались бы нераспределённый мандаты, их «раздачу» опять начали бы со списка партии В и далее в том же порядке.

Четвертый этап. Распределяются депутатские мандаты внутри каждого федерального списка — между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). Мандаты переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам из общефедеральной части списка — в порядке их очередности в списке.

Если после этого остаются мандаты, причитающиеся данному списку, они распределяются внутри списка между региональными группами. Для этого сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Федерации (в группах субъектов Федерации, на частях территорий субъектов Федерации), которым соответствуют региональные группы, делится на число оставшихся нераспределёнными внутри данного списка мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного федерального списка. Затем число голосов избирателей, поданных за каждую региональную группу, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа. Если после этого остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку, они передаются по одному тем региональным группам, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления на второе избирательное частное данного списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе, за которую подано большее число голосов избирателей.

Может быть так, что в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов. Тогда оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов (по одному каждой из указанных региональных групп кандидатов в порядке очередности, зависящей от значений дробных частей, определяемых на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного).

Закон учитывает и ситуацию, когда партия в результате поддержки избирателей получит больше мест, чем имеется кандидатов в ее списке. Тогда нераспределённые депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы. Однако если в этом случае возникает угроза того, что Государственная Дума останется в неправомочном составе, нераспределённый депутатские мандаты передаются федеральным спискам, не допущенным к распределению депутатских мандатов как не набравшим требуемый процент голосов (т. е. 5%), но получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное.

В случае когда Государственная Дума после распределения мандатов останется в неправомочном составе, нераспределённые депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, которые сначала не были допущены к распределению (из‐за процентного барьера), если эти списки получили количество голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное. Такие мандаты распределяются между указанными федеральными списками пропорционально полученному ими числу голосов избирателей в соответствии с методикой, установленной Законом о выборах депутатов Государственной Думы.

ЦИК РФ после подписания протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы направляет извещение всем кандидатам, избранным депутатами. Согласно ст. 92 названного Закона соответствующее лицо обязано: в пятидневный срок после получения извещения представить в ЦИК РФ копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Если это не сделано, депутатский мандат считается вакантным и передается первому в порядке очередности кандидату соответствующей региональной группы, которому ранее мандат не достался. При отсутствии в данной региональной группе такого кандидата мандат замещает кандидат из другой региональной группы в соответствии с методикой дополнительного распределения мандатов, установленной указанным Законом.

Более того, по Закону о выборах депутатов Государственной Думы (п. 3 ст. 92) избранный депутат в пятидневный срок со дня получения от ЦИК РФ упомянутого извещения вправе отказаться от депутатского мандата, представив в ЦИК РФ соответствующее письменное заявление. И в этом случае его депутатский мандат считается вакантным и передается другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка (по названным выше правилам). В Законе четко записано, что представление лицом, избранным депутатом Государственной Думы, подобного заявления не влечет за собой его исключение из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.

По существу, речь идет о лидерах, которые возглавляют на очередных выборах общефедеральную или региональную части партийного списка и своим авторитетом способствуют его успеху на выборах. Аналитики окрестили таких лиц «паровозами», поскольку они, как локомотивы, «тащат» партийный список к победе. Не раз вносились предложения пресечь такую практику, поскольку она вводит в заблуждение избирателей. В законодательстве появилась норма о том, что при отказе от мандата такие лица исключаются из партийного списка, а этот мандат передается очереднику из того же списка. Но затем на первый план снова вышли потенциальные интересы соответствующего руководителя: он оставлен в списке и если перестал занимать должность, то, будучи в партийном списке (да еще и на первых позициях!), может получить депутатский мандат.

ЦИК РФ может признать результаты выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу недействительными в случае, если (ч. 5 ст. 88 указанного Закона):

1) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2) итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25% от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования;

3) имеется решение суда.

3. Особенности определения результатов выборов Президента Российской Федерации

Согласно ст. 76 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» ЦИК РФ получает обобщенные данные о результатах голосования от избирательных комиссий субъектов РФ, а если она создала единую территориальную избирательную комиссию для руководства выборами за рубежом — также и от этой комиссии.

Избранным на пост Президента РФ считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней, обнаруженных в ящиках для голосования.

Выборы Президента РФ признаются ЦИК РФ несостоявшимися в одном из следующих случаев (п. 4 ст. 76 названного Закона):

— если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

— все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

— в первом туре никто не выиграл, на повторное голосование (второй тур) остался лишь один кандидат, но за него проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

ЦИК РФ признает выборы Президента РФ недействительными, если (п. 5 ст. 76 названного Закона):

— допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

— итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

— есть решение суда.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование назначается при наличии письменного заявления кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

При повторном голосовании выборы считались и считаются состоявшимися при любой явке; (и когда была планка, и когда ее не стало). Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению ЦИК РФ передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым назначено повторное голосование (при наличии письменного согласия указанного кандидата). Заявление должно быть подано не позднее чем на второй день со дня выбытия кандидата, по которому первоначально назначено повторное голосование. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления либо со дня выбытия по иным обстоятельствам.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший больше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем другой кандидат.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.