4. Порядок голосования

Порядок голосования

Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. В нашей стране до последнего времени действовало правило: голосование начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени.

Принципиальные новшества появились в 2020 году. Как известно, всероссийское голосование по поправкам к Конституции РФ сначала планировалось провести в один день, далее из-за вируса день голосования переносился, и наконец оно было намечено на 1 июля 2020 г. И тут же было принято решение проводить голосование в течение нескольких дней (7 дней). В итоге было решено распространить правило голосования в течение нескольких дней на иные виды голосования на выборах, референдумах → Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав был дополнен 31 июля 2020 г. статьей 63.1 «Дни голосования на выборах, референдумах». Предусмотрено, что по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума и не подлежит пересмотру. Законом может быть предусмотрено, что указанное решение при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов принимает избирательная комиссия субъекта РФ. В случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней право принять решение о проведении голосования в несколько дней принадлежит комиссии, организующей подготовку и проведение выборов, референдума более высокого уровня.

Некоторые коррективы коснулись и места голосования. В п. 4 новой ст. 631 говорится, что по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, в период всех обозначенных дней может быть проведено голосование с использованием ряда дополнительных возможностей реализации избирательных прав, права на участие в референдуме граждан РФ, а именно:

а) голосование избирателей, участников референдума вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах);

б) голосование групп избирателей, участников референдума, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.

В случае принятия решения о проведении голосования в соответствии со ст. 631 голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование, предусмотренное Законом об основных гарантиях, не проводится.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования в последний день голосования.

Иные особенности голосования, установления итогов голосования при его проведении в несколько дней, устанавливаются ЦИК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 64 (в редакции от 5 апреля 2013 г. и 9 марта 2016 г.) Закона об основных гарантиях избирательных прав о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 10 дней до дня голосования через СМИ или иным способом (обычно в своих почтовых ящиках граждане находят отпечатанную типографским способом информацию), а при проведении досрочного и повторного голосования — в порядке и в сроки, которые предусмотрены соответствующим законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В день голосования перед его началом председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, членам вышестоящих избирательных комиссий, кандидатам, наблюдателям, представителям средств массовой информации пустые ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии.

Каждый избиратель голосует лично. Избирательные бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению — также по его предъявлении. Бюллетени выдают только члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Получая бюллетень, избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер документа могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка в получении бюллетеня. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый из них. Член участковой комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Получив бюллетень с фамилиями кандидатов, избиратель может поставить знак в квадрат напротив того кандидата, которому он отдает голос; если он поставит знаки в двух и более квадратах (или вообще не поставит знака), его бюллетень будет признан недействительным. А получив бюллетень со списками кандидатов, избиратель может поставить знак в квадрат напротив того списка, которому он отдает голос; если он поставит знаки в двух и более квадратах (или вообще не поставит знака), его бюллетень также будет признан недействительным. Не забудем и о том, что на муниципальных выборах законом субъекта РФ может быть восстановлено включение в бюллетень позиции «Против всех кандидатов», «Против всех списков кандидатов»; соответственно, избиратель, который предпочел эту позицию, ставит в квадрате напротив нее свой знак.

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Исключение допускается лишь для избирателей, не имеющих возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень. Они вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. Однако помощниками не могут быть члены избирательных комиссий, кандидаты, уполномоченные представители избирательного объединения, наблюдатели.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. При выдаче нового бюллетеня делается соответствующая отметка в списке избирателей. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования. Эти ящики находятся в помещении для голосования, но не в кабинах для заполнения избирательных бюллетеней. Тайна голосования обеспечивается тем, что не только в кабине для голосования, но и на пути от кабины к ящику, у самого ящика для голосования никто не может потребовать от избирателя показать заполненные избирательные бюллетени.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Дополнением, внесенным в 2005 г. в Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 15 ст. 64), было разрешено вместо голосования бюллетенями проводить электронное голосование — не более чем на 1% избирательных участков. Хотя эта практика тогда имела скромные масштабы, в редакции от 2 октября 2012 г. снято указанное выше ограничение, т. е. электронное голосование там, где оно вводится, может охватить все избирательные участки. Правда, Закон указывает, что решение о проведении электронного голосования принимает ЦИК РФ или по ее поручению избирательная комиссия субъекта РФ. Постановлением ЦИК РФ от 7 сентября 2011 г. № 31/276-6 (с изменениями и дополнениями) утвержден Порядок электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации. Кроме того, ЦИК РФ определяет порядок подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, форму протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов.

Важной проблемой является обеспечение достаточной явки избирателей.

Законом запрещена организованная доставка избирателей к месту голосования заинтересованными лицами. Если избиратель по уважительной причине не может сам прийти к месту голосования, по его просьбе члены участковой комиссии приходят к нему домой с избирательными бюллетенями, и здесь тоже обеспечивается тайна голосования. Заявление избирателя должно быть письменным, оно либо подается заранее в избирательную комиссию, либо члены комиссии приходят по предварительной устной просьбе и перед голосованием заполняют заявление.

Названный Закон (п. 14 ст. 64) разрешает субъектам РФ своим законом предусмотреть возможность голосования избирателей по почте. При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования.

При определенных условиях указанный Закон и конкретные избирательные законы, в том числе субъектов РФ, допускают досрочное голосование. Закон об основных гарантиях избирательных прав в п. 1 ст. 65 (в редакции от 31 мая 2010 г. и 5 апреля 2013 г.) определяет: в случаях и в порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, участников референдума, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, ЦИК РФ вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории РФ, и (или) голосование групп избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории РФ. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, на референдуме РФ досрочное голосование по иным основаниям не проводится, к тому же надо соблюдать порядок досрочного голосования.

Возможности досрочного голосования существенно урезаны. Из Закона исключены слова прежней редакции, согласно которым избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования (за один — четыре дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).

Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается самим гражданином в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Запечатанный конверт хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования — до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии — до дня голосования. В день голосования председатель участковой комиссии после официального открытия помещения для голосования в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей и иных лиц перед началом голосования сообщает об общем количестве избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт. На оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов, сразу же проставляется печать участковой комиссии. Затем председатель участковой комиссии, как говорит названный Закон, соблюдая тайну волеизъявления избирателя (трудно понять, насколько это возможно), опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования. Но если на конвертах, из которых извлекаются бюллетени, нет указанных выше реквизитов, или из одного конверта извлекается два и более бюллетеней, тогда все такие бюллетени признаются недействительными.