1. иностранным государствам / иностранным ЮЛ;

2. иностранным гражданам, за исключением случая, когда законодательство разрешает им участвовать в муниципальных выборах;

3. лицам без гражданства;

4. НСВ гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

5. российским ЮЛ с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для ОАО — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

6. ЮЛ, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для ОАО — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

7. ЮЛ, зарегистрированным менее чем за 1 год до дня голосования на выборах;

8. МО и международным общественным движениям;

9. ОГВ и ОМСУ;

10. Государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

11. организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами (за исключением АО, учрежденных в порядке приватизации), а также организациям, учрежденным ЮЛ с превышением 30% иностранного, государственного или муниципального участия (логично);

12. Воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

13. Благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

14. анонимным жертвователям;

15. НКО, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от иностранных государств, иных субъектов, юл, которым Закон об основных гарантиях избирательных прав запрещает быть пожертвователями.

Законом по каждому виду выборов устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании.

Например, по ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 58)

собственные средства кандидата не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из его избирательного фонда, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, — 15%;

средства, выделенные выдвинувшей политической партией, — совокупно не более 50%;

добровольные пожертвования граждан и ЮЛ— соответственно 1,5 и 7% для каждого гражданина и ЮЛ;

сама предельная сумма всех расходов кандидата не может превышать 400 млн руб., а для кандидата, которому назначено повторное голосование, — 500 млн руб.

На выборах депутатов ГД Закон 2014 г. (ст. 71) предусматривает прежние источники избирательного фонда политической партии:

1. ее собственные средства, которые не могут в совокупности превышать 50% установленной Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда партии;

2. добровольные пожертвования граждан и ЮЛ в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, ЮЛ соответственно 0,07 и 3,5% от установленной данным Законом предельной суммы всех расходов из избирательного фонда политической партии.

Но предельная сумма всех расходов из избирательного фонда партии по этому Закону не может превышать 700 млн руб. (по прежнему Закону — 400 млн). В эту сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений партии.

Избирательные фонды региональных отделений ПП могут создаваться только за счет:

1. собственных средств ПП, ее регионального отделения (за исключением средств избирательного фонда ПП), которые в совокупности не могут превышать 50% от установленной в соответствии с Законом о выборах депутатов ГД предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения ПП;

2. добровольных пожертвований граждан и ЮЛ в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина и ЮЛ соответственно 2 и 20% от установленной в соответствии с данным Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения ПП. Сама эта предельная сумма Законом дифференцируется с учетом того, сколько избирателей зарегистрировано на территории субъекта РФ, и не может превышать:

   1. 15 млн руб., если на территории субъекта РФ зарегистрировано не более 100 тыс. избирателей;

   2. 20 млн — свыше 100 тыс., но не более 500 тыс.;

   3. 25 млн — свыше 500 тыс., но не более 1 млн;

   4. 35 млн—свыше 1 млн,но более 2 млн;

   5. 55 млн—свыше 2 млн, но не более 5 млн;

   6. 100 млн руб., если на территории субъекта РФ зарегистрировано свыше 5 млн избирателей (п. 5 ст. 71 Закона).

Избирательные фонды кандидатов в депутаты ГД (п. 8 ст. 71 Закона) могут создаваться только за счет:

1. собственных средств ПП (если кандидат выдвинут политической партией), за исключением средств ее избирательного фонда — не более 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;

2. собственных средств кандидата — тоже не более 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;

3. добровольных пожертвований граждан и ЮЛ в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина и ЮЛ соответственно 2 и 20% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.

Согласно п. 9 ст. 71 Закона предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 15 млн руб.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сбербанка РФ, а при их отсутствии — в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании:

— на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

— предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

— оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или ЮЛ, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.

Для контроля за целевым расходованием любых денежных средств в процессе избирательных кампаний создаются контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях.

Пока существовал избирательный залог, на его внесение также можно было использовать средства избирательного фонда. Однако 9 февраля 2009 г. нормы об избирательном залоге были исключены из Закона об основных гарантиях избирательных прав и из других актов (даже когда избирательный залог был разрешен, на некоторых видах выборов его применение не допускалось, например, при избрании Президента РФ).

ВАЖНО!!! Граждане и ЮЛ вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума ТОЛЬКО через соответствующие избирательные фонды. Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения своей кампании, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.

Законом запрещаются без письменного согласия кандидатов, избирательных объединений или их представителей и без оплаты из избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах. Организациям запрещается бесплатное выполнение работ или выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров по необоснованно заниженным расценкам, если это прямо или косвенно связано с выборами. Законом допускается только добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Кандидат, избирательное объединение обязаны представить в соответствующую комиссию не менее 2 финансовых отчетов о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда.

Законодательство устанавливает, что избирательное объединение, чей список не участвует в распределении мандатов, набравшее менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, обязано возместить расходы на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении предвыборной агитации. Такое число голосов избирателей не может превышать 3% избирателей, принявших участие в голосовании на выборах в Государственную Думу.

9. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями СУТЬ ПРИНЦИПА: за организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии — ЦИК РФ, ИК субъектов РФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые ИК.

Члены избирательных комиссии:

1. те, для кого это основная трудовая деятельность (члены ЦИК РФ, отдельные члены ИК субъектов РФ, территориальных комиссий);

2. остальные, у них 2 варианта:

• выполнение функций в комиссии без освобождения от выполнения служебных обязанностей по основному месту работы (правда, они могут отлучаться по делам комиссии с работы, не причиняя ущерба организации);

• частичное освобождение от производственных функций (например, последние недели перед выборами, по графику избирательной комиссии, для выезда в командировки по ее заданию).