7. Принцип состязательности

В советский период юридически допускалось выдвижение нескольких кандидатов на одно депутатское место. Но фактически на избрание по избирательному округу претендовал один кандидат, его подбор осуществлялся в условиях однопартийной системы.

При изменении Закона в 2003 г. даже было определено, что надо иметь не менее четырех федеральных списков, хотя подведение итогов допускалось и в случае, если оставалось не менее двух таких списков. По Закону о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г. требовалось участие в распределении депутатских мандатов минимум двух партийных списков. По Закону 2014 г. сохранилось то же требование относительно партийных списков, а по одномандатному избирательному округу должно быть выдвинуто не менее двух кандидатов.

Федеральное законодательство разрешает проводить выборы в одномандатном округе или едином избирательном округе по одной кандидатуре:

а) при повторном;

б) на выборах депутатов органов муниципальных образований.

При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств

До 1993 г.: выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Частное финансирование не допускалось и было основанием для признания результатов выборов недействительными.

После 1993 г.: финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и ЮЛ.

Закон об основных гарантиях избирательных прав определяет (п. 1 ст. 57), что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета).

Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Если финансирование выборов не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии. А Правительство РФ, соответствующий ОИВ субъекта РФ, уполномоченный орган МСУ обязаны в 10‐дневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств (с процентами!).

Куда избирательные комиссии расходуют государственные и муниципальные средства?

• на организацию подготовки и проведения выборов;

• составление избирательной документации;

• оплату труда членов и сотрудников избирательных комиссий;

• оплату определенных, предусмотренных законом расходов кандидатов, избирательных объединений;

• информирование избирателей.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в органы мсу при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

1. собственных средств кандидата, избирательного объединения;

2. средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

3. добровольных пожертвований граждан;

4. добровольных пожертвований ЮЛ;

5. средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений: