- •Глава 22. Понятие, нормативно-правовая основа и принципы избирательной системы рф § 1. Общие понятия. Нормативно‐правовая основа
- •1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система»
- •2. Нормативно‐правовая основа выборов
- •1. Первая группа специальных источников ип — федеральные избирательные законы, общего характера, и по конкретным видам федеральных выборов
- •2. Вторая группа источников ип — избирательные законы субъектов рф
- •3. Третья группа источников – постановления кс рф.
- •4. Четвертая группа источников — нормативные акты (инструкции, методические разъяснения)
- •§ 2. Принципы избирательной системы
- •1. Принцип всеобщего избирательного права
- •1. Принцип всеобщего избирательного права
- •1) Не признал конституционным недифференцированное и бессрочное ограничение пассивного избирательного права
- •2) Предложил, в случае погашения судимости или при изменении с особого тяжких и тяжких на среднюю или небольшой тяжести в праве восстанавливать
- •2. Принцип равного избирательного права
- •3. Принцип прямого избирательного права
- •4. Принцип тайного голосования
- •5. Принцип свободы выборов и добровольного участия в них граждан
- •6. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов
- •7. Принцип состязательности
- •8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств
- •Государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
- •Воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
- •Благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;
- •Глава 23. Проведение выборов § 1. Назначение выборов
- •§ 2. Избирательные округа
- •§ 3. Избирательные участки
- •§ 4. Списки избирателей
- •§ 5. Избирательные комиссии
- •1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий
- •1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий
- •2. Организация деятельности избирательных комиссий
- •4. Расформирование избирательных комиссий
2. Принцип равного избирательного права
Все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют никаких преимуществ друг перед другом;
При голосовании избиратели обладают равным количеством голосов на выборах в один и тот же орган власти (одинаковое число избирательных бюллетеней)
Равенство голосов избирателей по принципу «один бюллетень — один голос»;
Равное избирательное право предполагает равенство возможностей избирателей по участию в избирательных действиях.
Равенство числа избирателей в избирательных округах - одинаковая «цена» выборного мандата, равная представленность избирателей различных округов в органе власти, что обеспечивается одинаковой нормой представительства избирателей на округ. Эта норма определяется делением общего числа избирателей всей территории, на которой проводятся выборы, на число депутатов, которых надо избрать.
НО: полное равенство избирательных округов и по территории, и по числу избирателей, приходящихся на избирательный округ, на выборах обеспечить трудно.
Избирательное законодательство: при создании одномандатных избирательных округов (в округе избирается один депутат) соблюдается примерное равенство избирательных округов и допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей на один округ в сторону увеличения и уменьшения ⇒ избирательные округа будут неодинаковыми по числу избирателей.
3. Принцип прямого избирательного права
Появился после принятия КСССР 1936 г. и КРСФСР 1937 г. - депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением.
Альтернатива: многостепенные или косвенные выборы.
При многостепенных выборах, применяемых в СССР до 1936 г., депутаты (делегаты) представительных органов вышестоящего уровня избирались представительными органами нижестоящего уровня. Многостепенные выборы были проще в плане организационном, не требовали особых расходов + они давали возможность не пропустить в представительные органы власти “классовых врагов”. При косвенных выборах население избирает выборщиков, а они непосредственно избирают депутатов или выборных должностных лиц. Наиболее типичный пример косвенных выборов — избрание Президента США.
У нас нет косвенных выборов. Иногда ими считают избрание члена СФ (теперь — сенатора) органом законодательной власти субъекта РФ. Депутаты этого органа избираются населением субъекта, а затем на заседании органа тайным голосованием избирают члена СФ — представителя от данного органа власти в верхней палате парламента, причем по последнему ФЗ о порядке формирования СФ (2012 г.) — из числа депутатов этого законодательного органа ⇒ трудно назвать косвенными выборами: выборщики при косвенных выборах избираются населением только с одной целью — проголосовать за кандидата на соответствующий пост. У органа законодательной власти долгий срок полномочий и разнообразные дела, которыми он занимается.
Многостепенные выборы: в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (ч. 4 ст. 35) закреплены два варианта формирования представительного органа муниципального района:
может избираться населением путем прямых выборов;
может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
2 вариант - своеобразная система двухстепенных выборов. Новеллами 2014—2016 гг. допускается возможность в городских округах, поделенных на муниципальные районы, формировать городское собрание из депутатов районных собраний (тоже похоже на двухстепенные выборы).
Сейчас в законодательстве о МСУ взят курс на преобразование муниципальных районов и городских округов в муниципальные округа ⇒ нижестоящий уровень МСУ упраздняется - сельские, городские поселения, входящие в муниципальный район, городские районы, входящие в городской округ, становятся просто административно‐территориальными единицами ⇒ не будет депутатских собраний, а глав единиц станет назначать глава муниципального округа ⇒ некому будет делегировать лиц в собрание депутатов муниципального округа, у «двухстепенности» таких выборов нет перспективы.