§ 5. Избирательные комиссии

1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий

1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий

Избирательные комиссии — это государственные или общественные органы, целями которых являются:

— обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

— осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации;

— рассмотрение поступивших к ним обращений

— обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Сходные задачи решают комиссии при проведении референдумов, а также голосований по отзыву депутатов и выборных должностных лиц. На период соответствующей кампании они именуются комиссиями по проведению референдума или комиссиями по проведению голосования об отзыве, чаще всего оставаясь в прежнем составе.

Виды избирательных комиссий:

1) ЦИК РФ; (гос. орг)

2) избирательные комиссии субъектов РФ;(гос.орг)

3) избирательные комиссии муниципальных образований;

4) окружные избирательные комиссии; (общ. форм.)

5) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; (общ.форм)

6) участковые избирательные комиссии (общественное формирование)

(Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит избирательную комиссию муниципального образования к числу муниципальных органов. Но с 2005 г. эта комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления).

Для избирательных комиссий подошло бы понятие публично-правовых корпораций (корпораций публичного права), применяемое в законодательстве иностранных государств. Оно удачно отражает роль тех органов, которые по функциям и обязательности решений близки к государственным органам, а по порядку формирования и методам деятельности — к общественным структурам.

По каждому уровню выборов действует своя система избирательных комиссий: одни обязательны при любых выборах (например, участковые), другие не требуются (так, при выборах депутатов по избирательным округам нужны окружные комиссии, но в них нет потребности при избрании главы субъекта РФ).

ЦИК РФ

Это главная избирательная комиссия страны. При первых выборах Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г. ЦИК РФ формировалась в составе председателя и 20 членов. Председатель ЦИК назначался Президентом РФ, а заместитель председателя и члены — также Президентом по представлению председателя ЦИК РФ. (Состав ЦИК РФ являлся как бы «президентским», хотя кандидатуры в ЦИК РФ предлагались органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

В Законе об основных гарантиях избирательных прав 1994 г. (ст. 12) был установлен порядок формирования ЦИК РФ, который повторен затем в одноименных федеральных законах 1997 и 2002 гг. и сохраняется поныне.

ЦИК РФ состоит из 15 членов:

— пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депутатами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя;

— пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами и главами субъектов РФ;

— пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ.

Таким образом, ни у кого нет монополии на формирование данного федерального органа. Председателя, заместителя Председателя и секретаря члены ЦИК РФ избирают сами из своего состава тайным голосованием. (самостоятельность! независимость!)

Сначала Закон об основных гарантиях избирательных прав устанавливал, что все члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Однако изменением, внесенным Федеральным законом от 30 января 2007 г., введено новое правило — они «должны иметь высшее профессиональное образование». Эта формулировка о «профессиональном» образовании на деле открыла дорогу в состав ЦИК РФ лицам, имеющим любое высшее образование, — в большей мере учитывается наличие у них политического, особенно парламентского опыта. Новеллой от 2 июля 2013 г. члены ЦИК РФ «должны иметь высшее образование», слово «профессиональное» исключили из Закона.

Срок полномочий ЦИК РФ —5 лет (с 2010 г.), до этого — четыре года. Она является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Председатель ЦИК, заместитель Председателя и секретарь ЦИК РФ работают в комиссии «на постоянной (штатной) основе» (п. 12 ст. 29 названного Закона). (Закон допускает, чтобы члены ЦИК РФ не оставляли свои должности по прежнему месту работы и выполняли свои полномочия в комиссии как бы на внештатной основе). Члены ЦИК, кроме указанных в п. 12 настоящей статьи, с правом решающего голоса могут работать в комиссии на постоянной (штатной) основе. В прошлом были случаи, когда отдельные члены ЦИК РФ не переходили на постоянную (штатную) работу в этот орган; настоящее время для всех членов ЦИК РФ это главное место работы. Закон установил, что член ЦИК РФ с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность РФ. (Следовательно, он не может замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (при этом она не должна оплачиваться из иностранных источников)).

ЦИК РФ — это и руководящий, и организаторский, и нормативно‐методический, и контрольный центр для всех избирательных кампаний в нашей стране.

Тут тупо перечисление полномочий: (прочитайте половину и идите со спокойной душой дальше <3)

Полномочия:

руководит деятельностью всех других избирательных комиссий, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; разрабатывает нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации; распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, организационно‐техническую помощь избирательным комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с федеральными выборами и референдумами; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения. ЦИК РФ вправе издавать инструкции по вопросам применения избирательных законов, обязательные для всех избирательных комиссий страны.

Одна из важнейших групп полномочий ЦИК РФ связана с выборами депутатов Государственной Думы по партийным спискам, а также с выборами Президента РФ. ЦИК на выборах депутатов сначала лишь заверяла федеральные списки кандидатов (раньше только после этого был возможен для избирательных объединений сбор подписей избирателей в их поддержку). Затем политические партии по ряду оснований освобождаются от сбора подписей (например: получено не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, или у партии есть хотя бы один депутатский мандат в законодательном органе власти субъекта РФ). По результатам рассмотрения определяет, кому не надо собирать подписи, остальным партиям заверяет федеральный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам и выдает уполномоченному представителю политической партии копии обоих заверенных списков либо отказывает в заверении списка (списков).

ЦИК РФ устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы, устанавливает, кто победил по спискам, сколько мест досталось тем или иным партиям. Списки лиц, избранных в Думу, составляются комиссией и вместе с необходимыми документами передаются в Государственную Думу.

ЦИК РФ определяет результаты выборов Президента РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ.

Эта комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий — теперь пять лет (с 2010 г.), до этого — четыре года.

Число членов данной комиссии устанавливается конституцией, уставом, законом субъекта РФ, но не может быть менее 10 и более 14.

Комиссии формируются органом законодательной власти и главой субъекта РФ на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта, а также предложений представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, ЦИК РФ.

При формировании состава этой комиссии соблюдается паритет: половина членов комиссии назначается органом законодательной власти, другая половина — главой исполнительной власти субъекта РФ. Определенные преимущества имеют политические партии, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта, — не менее половины числа членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается каждой стороной на основе поступивших от них предложений. Кроме того, и законодательный орган, и глава исполнительной власти субъекта обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта на основе поступивших предложений ЦИК РФ. Свидетельствует об усиление вертикали в организации и деятельности избирательных комиссий!!! Об этом же свидетельствует: если органами субъекта РФ избирательная комиссия субъекта в положенные сроки не сформирована или сформирована частично, это вправе сделать ЦИК РФ (п. 7 ст. 22 Закона).

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ (п. 5 ст. 22).

С образованием такая же фигня

Избирательная комиссия субъекта РФ обладает многими аналогичными с ЦИК РФ полномочиями, но применительно к территории субъекта РФ.

И тут перечисление полномочий: (прочитайте половину и идите со спокойной душой дальше <3)

Полномочия:

Избирательная комиссия субъекта РФ непосредственно руководит подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта и референдумов субъекта, осуществляет меры по организации финансирования таких выборов и референдумов. Она утверждает перечень территориальных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационно‐техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта, органы местного самоуправления, референдума субъекта, местного референдума.

По поручению ЦИК:

устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения.

Избирательная комиссия муниципального образования.

Данной избирательной комиссии уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления может быть придан статус юридического лица.

Срок полномочий составляет пять лет (до 2010 г. — четыре года).

В ред. от 27 декабря 2009 г. определено, что избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. (Сначала Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 24) гласил, что число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ или уставом муниципального образования; в ред. от 28 августа 2004 г. — только уставом муниципального образования; в ред. от 21 июля 2005 г. записали, что она формируется в количестве 5—11 членов с правом решающего голоса).

Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта РФ, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить половину членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений от названных выше политических партий, а также избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления. Наряду с этим законодатель усилил влияние вышестоящих избирательных комиссий на формирование муниципальных избирательных комиссий. Так, в п. 9 ст. 24 записано, что представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии этого уровня на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ (ранее — не менее двух). Представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии. Закон также устанавливает, что предложения избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии готовятся с учетом предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава.

Вертикаль в формировании избирательных комиссий муниципального уровня очевидна. Помимо директивной необходимости следовать предложениям вышестоящих избирательных комиссий, нужно учитывать и такое правило: если представительным органом местного самоуправления соответствующая избирательная комиссия в положенные сроки не сформирована или сформирована лишь частично, это вправе сделать вышестоящая избирательная комиссия.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования.

И тут перечисление полномочий: (прочитайте половину полномочий и идите со спокойной душой дальше <3)

Полномочия:

Выполняя свои задачи, избирательная комиссия осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов, включая вопросы предвыборной агитации, финансирование, определение результатов выборов и др.; оказывает правовую, методическую, организационно‐техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения. По выборам в органы власти Российской Федерации и ее субъектов данная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением законодательства, проведением избирательных мероприятий и т. д., а если сочетает функции территориальной избирательной комиссии, то обобщает данные участковых избирательных комиссий и устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

Закон предусматривает, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. Во многих субъектах РФ просматривается тенденция к возложению полномочий муниципальной комиссии на территориальную избирательную комиссию.

Окружные избирательные комиссии.

Эти комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Поскольку ранее половина депутатов Государственной Думы избирались по одномандатным избирательным округам, в каждом таком округе образовывалась окружная избирательная комиссия.

После введения выборов депутатов Государственной Думы только по партийным спискам в таких комиссиях отпала необходимость. Теперь они вновь создаются. Соответственно, в тех субъектах РФ, где все депутаты законодательного органа власти избирались по партийным спискам, также не было окружных избирательных комиссий данного уровня.

Но теперь, если сочетание выборов депутатов законодательных органов субъектов по одномандатным округам и по партийным спискам обязательно, создаются окружные избирательные комиссии. Поэтому сейчас могут быть следующие самостоятельные виды окружных избирательных комиссий:

• по выборам депутатов Государственной Думы;

• по выборам депутатов законодательного органа субъекта РФ;

• по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления.

Эти комиссии создаются за определенное количество дней до дня голосования. Срок их полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

У каждого уровня окружных избирательных комиссий есть свои особенности формирования.

Так, на выборах депутатов Государственной Думы допускается возложение функций таких комиссий на иные комиссии, например избирательную комиссию субъекта РФ, если границы округа совпадают с границами субъекта РФ.

Но обычный порядок формирования таков: окружная избирательная комиссия в одномандатном избирательном округе по выборам депутата Государственной Думы формируется избирательной комиссией субъекта РФ, на территории которого расположен соответствующий округ, не позднее чем за 80 дней до дня голосования в составе не менее 8 и не более 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Предложения по кандидатурам вносятся политическими партиями, представленными в Государственной Думе и законодательном органе субъекта РФ.

Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Формирование окружной избирательной комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, поступивших от политических партий, представленных в Государственной Думе или в законодательном органе субъекта РФ, а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

При этом не менее половины членов окружной комиссии по выборам в законодательный орган субъекта РФ должны быть назначены на основе предложений от указанных политических партий. А по выборам в органы местного самоуправления не менее половины членов окружной комиссии положено назначить на основе поступивших предложений как от названных политических партий, так и от избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов любой окружной избирательной комиссии.

Окружная избирательная комиссия выполняет ряд таких же задач, о которых говорилось по другим комиссиям. Вместе с тем у любой окружной комиссии есть и свои, специфические функции.

Они:

• осуществляют регистрацию кандидатов по округу, их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца;

• публикуют сведения о зарегистрированных кандидатах;

• обеспечивают соблюдение принципа равенства кандидатов и правильное ведение ими предвыборной агитации;

• контролируют расходование средств избирательных фондов и определяют результаты выборов по избирательному округу;

• утверждают текст бюллетеня в избирательном округе, обеспечивают его изготовление и снабжение им соответствующих избирательных комиссий;

• публикуют (обнародуют) в соответствующих СМИ результаты выборов по избирательному округу; выдают удостоверение об избрании депутату;

• проводят повторные и дополнительные выборы.

Территориальные избирательные комиссии. Такие комиссии создаются в административно‐территориальных единицах (городах, районах), не преобразованных в муниципальные образования.

Если город стал муниципальным образованием — городским округом, тогда его избирательная комиссия попадает в разряд избирательных комиссий муниципальных образований.

Если же город делится на внутригородские районы, тогда в районах могут быть образованы территориальные избирательные комиссии, они отвечают за подготовку и проведение выборов на данной территории, действуют под руководством избирательной комиссии города.

При наличии в сельской местности муниципальных районов они имеют свои муниципальные избирательные комиссии.

В район входят в качестве муниципальных образований сельские и городские поселения, которые также имеют свои муниципальные избирательные комиссии.

Однако если муниципальный район является большим, для организации выборов на частях его территории могут быть созданы территориальные избирательные комиссии, под руководством которых будут работать избирательные комиссии сельских и городских поселений на этой части территории района.

Особенности образования территориальных избирательных комиссий определяются законами субъекта Федерации. Эти комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий — пять лет (до 2010 г. — четыре года).

Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому по согласованию с представительным органом местного самоуправления, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.

Территориальные комиссии формируются в количестве 5—14 членов с правом решающего голоса.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, политических партий и иных избирательных объединений, которые участвовали в распределении мандатов в представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.

В пределах одной административно‐территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с ЦИК РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях.

ЦИК РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории РФ.

Территориальная комиссия:

• осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан;

• обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссии;

• обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в России и т. д.

Территориальная комиссия оказывает методическую, организационно‐техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов.

Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Участковые избирательные комиссии. Эти комиссии образуются для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей.

Прежнее регулирование ориентировалось на то, что участковые комиссии формируются непосредственно в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, а по окончании кампании прекращают свою работу.

С учетом новелл 2012 и 2013 гг., как указывалось выше, срок полномочий обычной участковой комиссии составляет пять лет.

Создаются такие комиссии территориальными избирательными комиссиями. Если срок полномочий участковой комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

Избирательные участки и соответственно участковые избирательные комиссии могут создаваться:

• внутри страны в местах временного пребывания граждан (например, медицинские учреждения, железно‐ дорожные станции, аэропорты и т. п.),

• в отдаленно расположенных воинских частях и т. д. В таких случаях участковые комиссии формируются соответствующими территориальными избирательными комиссиями (хотя законом может быть предусмотрено, что, напри‐ мер, на судне, находящемся в плавании, на полярной станции это может сделать соответствующее должностное лицо).

• Участковые избирательные комиссии могут создаваться за границей — решением руководителя дипломатического или консульского учреждения РФ, а в воинских частях, расположенных за рубежом, а также в отдаленно расположенных воинских частях — решением командира.

Срок полномочий всех подобных участковых комиссий устанавливается сформировавшими ее комиссией либо должностным лицом, но не может истекать ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия такой участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Полномочия участковой комиссии прекращаются досрочно решением территориальной комиссии в случае ликвидации избирательного участка, участка референдума в связи с уточнением перечня избирательных участков, участков референдума.

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:

а) до 1001 избирателя — 3—9 членов участковой комиссии;

б) от 1001 до 2001 избирателя — 7—12 членов участковой комиссии;

в) более 2000 избирателей — 7—16 членов участковой комиссии.

В случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней максимальное число членов участковой комиссии с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на четыре из резерва составов участковых комиссий на срок, установленный территориальной комиссией.

Участковая комиссия формируется на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов

• в Государственной Думе

• представительном органе соответствующего субъекта РФ,

• представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям),

• а также предложений представительного органа местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество таких предложений не ограничивается.

Кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта РФ.

В 2012 г. было установлено, что членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удостоверения, форму которых определяет ЦИК РФ.

Участковая комиссия:

• информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

• уточняет список избирателей, знакомит избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

• обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

• обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

• контролирует на территории избирательного участка соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

• выдает открепительные удостоверения; организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

• проводит подсчет голосов, устанавливает и объявляет итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение избирательного законодательства и принимает мотивированные решения;

• при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для та‐ ких протоколов) и направляет данные протоколы в соответствии с законодательством об административных правонарушениях в правоохранительные органы или суд;

• обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.