Глава 22. Понятие, нормативно-правовая основа и принципы избирательной системы рф § 1. Общие понятия. Нормативно‐правовая основа

1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система»

Ключевые в данной подотрасли КП.

1) Избирательное право В ОБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ подотрасль КП России, охватывающая совокупность К-П норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ порядок подготовки, проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц ОГВ и МСУ

Это понятие ИП в так называемом объективном смысле.

2) Избирательное право В СУБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ — для обозначения индивидуального права гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Предметом ИП как подотрасли КП являются общественные отношения по поводу выборов после закрепления в НПА => избирательные правоотношения – возникают ТОЛЬКО тогда, когда в процедурах участвует население посредством голосования. ИС могут предусматривать

· непосредственное избрание определенного лица населением

· избрание населением выборщиков, которые будут избирать соответствующее лицо (это единый избирательный процесс). Но если должностное лицо получает свои полномочия путем избрания соответствующим ОГВ, МСУ, а не населения, это уже не ИС, а формирование органа.

ИС – реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц государственной власти и МСУ в РФ.

Реально существующий порядок может быть:

· полностью тождественным закрепленному в нормах ИП

· несколько уже дозволенного нормами КП

· включающим то, что не отражено в нормах права:

o неотраженное существует на базе обычаев, со временем уступят место нормам права

o правовое регулирование нецелесообразно и сужает возможности избирателей => нормы законодательства не появятся. Примеры:

§ моральные требования к кандидатам остаются в сфере нравственных норм (их сложно перевести в правовые категории)

§ депутаты – 21+ то, что они старше = последствие обычаев и традиций ИС страны, но никак не ИП.

Следует отличать выборы от смежных К-П институтов — референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица.

По целям это различные К-П институты. Целью выборов является формирование ОГВ или МСУ. Цель референдума — принятие народом (населением) решения по важному вопросу жизни государства, территории. Цель отзыва — лишение полномочий избранного лица, дискредитировавшего себя нарушением закона, поступками, грубо попирающими общественную мораль, и в этом плане утратившего доверие своих избирателей. Отзыв — мера К-П ответственности. После отзыва наступает черед новых выборов.

По процедурам выборы, референдум и отзыв сходны: в каждом случае проводится голосование, сопровождается аналогичными мероприятиями по подготовке и проведению голосования. Возможно объединение норм, посвященных этим самостоятельным К-П институтам, в одном источнике ИП. На федеральном уровне это сделано в ФЗ от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Во многих субъектах РФ приняты избирательные кодексы, объединившие большинство норм, относящихся к названным институтам.

По требованиям к численности участников голосования выборы, референдум и отзыв существенно различаются. Процент участия избирателей в голосовании на выборах (порог явки) неуклонно снижался, на последнем этапе в целом он составлял 20%, при выборах депутатов ГД — 25%. В 2006 порог явки отменен, выборы считаются состоявшимися при любой явке избирателей, а победителями становятся кандидаты и списки кандидатов, набравшие больше голосов, чем соперники.

К референдуму требование иное: чтобы его считать состоявшимся, проголосовать должны более 50% зарегистрированных участников референдума, а решение считается принятым, если его поддержали более половины от числа проголосовавших.

При голосовании по отзыву порог явки мог быть и меньше 50%, но все же был выше, чем на выборах. Сейчас порог сохраняется, легитимация = за отзыв должен проголосовать достаточно высокий процент избирателей.