Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе Российской Федерации § 1. Понятие и институты непосредственной демократии

Непосредственная демократия — это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

Основная идея непосредственной демократии - идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах.

Иногда выражение воли народа носит императивный и окончатльный характер:

• императивный референдум - его решение окончательно и не требует оформления публичным актом

• выборы депутатов и выборных должностных лиц

• отзыв народом своих представителей

В других случаях носит консультативный характер - окончательное решение принимает компетентный орган, но он не может пренебречь выраженной волей большинства ⇒ компетентный орган может выбрать конкретную формулировку решения - отражающей, но не искажающей волю народа:

• опрос народа (консультативный референдум)

• всенародное обсуждение проектов НПА и других важных вопросов общественно-политической жизни

• публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением

• коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения

• народные правотворческие инициативы

• российские общественные инициативы через Интернет

• наказы избирателей

Может происходить и смешение императивности и консультативности. Например, собрания (сходы) жителей по месту жительства.

Характер политической системы определяет место императивных институтов, более того - институты непосредственной демократии свойственны не любому правопорядку. Например, в ФРГ и США нет общефедеральных референдумов. В каких-то государствах императивные формы перешли в консультативные (например, наказ депутатам в СССР и в современных субъектах РФ).

= Че там в СССР и сейчас (ИОГП) =

В СССР был институт отзыва депутатов - ярчайший пример непосредственной демократии. Но постепенно отношение к отзыву стало меняться. На федеральном уровне его больше нет, но зато в некоторых субъектах есть. Когда начали избирать глав субъектов - появился институт их отзыва.

В СССР был институт ответственности (отчетности) депутатов перед избирателями. Сейчас такого больше нет.

Когда-то хотели принять специальный закон по поводу института народного обсуждения важных вопросов государственной жизни (1988). Ныне такой институт допускается: ГД может принять решение о всенародном обсуждении закона, принятого в первом чтении (п. 6 ст. 119 Регламента).

Указом Президента РФ от 9 февраля 2011 г. «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» введена, по существу, новая форма народных обсуждений — законопроектов по важным вопросам жизни страны, подготовленных в органах исполнительной власти, в период до их официального внесения в ГДу, с тем чтобы узнать общественные настроения и учесть предложения граждан в проекте.

Ранее в НПА не было ничего о петиции и народной правотворческой инициативе, но теперь это есть в законе на федеральном и региональном уровне.

В. В. Путин (прим. 07.10.2021 С ДНЕМ РОЖДЕНИЯ) в начале 2012 г. выступил с идеей публичного обсуждения в Интернете (в аське)) общественно значимых идей граждан ⇒ «российская общественная инициатива» (указ Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»)

В России, если говорить о проблеме видов институтов непосредственной демократии, есть еще и проблема формирования гражданского общества, поскольку многие институты народовластия, непосредственной демократии связаны с развитием государства и общества. По большому счету возникает глобальный вопрос о том, как должны соотноситься «правление народа» и «правление органов».