Глава 10. Российское государство — организация всего народа, основа конституционного строя

п. 1 - Демократическое государство

Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство. Имеет 2 официальных наименования: Согласно ст. 1 Конституции «наименования Российская Федерация и Россия равнозначны».

В соответствии с Конституцией «РФ — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ч. 1 ст. 1). Конституция содержит еще ряд основополагающих характеристик Российского государства. Это государство:

• демократическое;

• федеративное и суверенное;

• правовое;

• имеющее республиканскую форму правления;

• основывающееся на принципе разделения властей;

• социальное;

• светское.

Называя государство демократическим, Конституция (ст. 1) не раскрывает, что означает данное понятие. В обобщенном виде: в основе государства как демократического — предопределенность задач и деятельности государства интересами народа, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола.

Демократическое – государство, которое:

• служит своему народу, воплощает его интересы, обеспечивает осуществление государственной власти народом непосредственно, а также через органы государства.

• обеспечивает права и свободы своих граждан, государственные функции доступны любому гражданину, власть подконтрольна гражданам и общественному мнению.

• Есть единство государственных установлений и институтов, с одной стороны, и практики государственно-политической жизни, отношения к правам и свободам индивида — с другой.

Гласность как черта демократического государства означает, что жизнь, деятельность государственных органов, образно говоря, прозрачны, т. е. осуществляются в обстановке полной открытости. Граждане и общественные объединения получают исчерпывающую информацию о государственных делах, о проектах и принятых нормативных актах, о должностных лицах государства.

Нельзя считать демократическим государство, которое провозглашает приверженность названным ценностям, а на деле их игнорирует.

п. 2 - Федеративное и суверенное государство

• Россия как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ (ст. 5 Конституции РФ).

• Россия обладает государственным суверенитетом, т. е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри.

• Конституция РФ и федеральные законы подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах.

• РФ имеет территориальное верховенство, т. е. обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Федеративная природа России означает: ее субъекты обладают равным конституционно-правовым статусом независимо от своего наименования, территориальных размеров, численности населения, экономического состояния и других факторов.

Это положение отражено в ст. 5 Конституции в двух аспектах:

• в ч. 1 говорится, что РФ состоит из равноправных субъектов, т. е. их статус в принципе одинаков;

• согласно ч. 4 ст. 5 субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Федеративное государство — сложное государство, в котором существуют особые отношения между федерацией в целом и ее составными частями:

• это определенные права самой РФ и ее субъектов,

• возможности взаимного влияния на положение дел, т. е. как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.

Сложность отношений в федеративном государстве не подрывает его характеристики как суверенного государства. Суверенность — имманентное (внутренне присущее) неотъемлемое качество России. Так было не всегда: ряд республик как субъектов РФ претендовал на обладание государственным суверенитетом наряду и наравне с Российской Федерацией. Б. Н. Ельцин, стремясь укрепить Федерацию и обеспечить единство государства, высказался так: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить». Конечно, он имел в виду то, что самостоятельность субъектов в руководстве своими делами можно повысить и дать им в этом отношении как можно больше прав.

Но некоторые субъекты поняли его слишком буквально:

• стали ссылаться на наличие у них гос суверенитета, претендовать на свою самостоятельную международную правосубъектность.

• в двухсторонних договорах с центром о разграничении предметов ведения и полномочий претендовали на особые права.

Упорядочению внутриполитических и внешнеполитических аспектов деятельности субъектов РФ способствовали федеральные законы 1999 г.

• «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»,

• «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»,

• «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Более радикально относительно суверенитета субъектов РФ высказался Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, а также в определении от 27 июня 2000 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан.

Позиция КС: государственным суверенитетом обладает исключительно Российская Федерация, а субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, хотя и сохраняют самостоятельность в разрешении вопросов, отнесенных к их ведению.

п. 3 - Правовое государство

Конституционная характеристика Российского государства как правового государства:

Вся жизнь в нашей стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах, т. е. на господстве права и закона (в широком смысле слова).

• Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать нормативным правовым установлениям.

• Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий.

• Предполагается исчерпывающе полное правовое урегулирование тех общественных отношений, которые нуждаются в подобной регламентации.

Право, вся совокупность НПА должна создаваться с соблюдением принципов справедливости и гуманности в отношении тех, кому они адресованы.

В государстве складывается определенный правопорядок. В его основу, по нашему мнению, следует положить принцип «разрешено все, что позволено законом». Некоторые авторы считают, что в правовом государстве действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом». С этим принципом тоже можно согласиться, но при условии абсолютной полноты правового урегулирования общественных отношений и их стабильности. Недостаточность и пробелы в нормативном правовом регулировании общественных отношений, действие принципа «разрешено все, что не запрещено законом» могут привести к использованию минусов правового регулирования в ущерб интересам государства, общества, других граждан.

В правовом государстве существует ответственность за неисполнение или нарушение закона, и она должна наступать тоже по закону. При этом гарантируются:

• объективное разбирательство,

• представительство и отстаивание интересов личности, общества и государства,

• назначение справедливого наказания уполномоченным органом; недопустимы произвол, превышение закона и власти;

• обеспечивается обжалование решений и действий соответствующих органов и должностных лиц.

В правовом государстве должна быть создана система защиты субъектов права и норм права.

Система состоит из таких элементов:

• наличие органов защиты (суда, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления);

• введение гарантий самозащиты для граждан, т. е. предоставление им права защищать свои интересы всеми законными способами и средствами; установление процессуальных механизмов защиты.

Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан в суде является первейшим условием правового государства. В какой-то форме такую защиту призваны обеспечивать все органы публичной власти. Их умелые действия могут помочь избежать суда, в котором защита построена на состязательности (тяжбе) и нередко является трудным делом, особенно для простого гражданина.

Правовое государство обеспечивает действие принципа законности.

Проявляется в совокупности начал:

• наличие норм права, т. е. нормативной базы общественных отношений;

• установление юридической ответственности за неправомерное поведение, (несоблюдение, нарушение права; защита от необоснованных ограничений прав и законных интересов любого субъекта права, а также от необоснованного привлечения его к ответственности).

В правовом государстве должен наличествовать и определенный склад общественного сознания.

п. 4 - Республиканская форма правления

Россия - государство с республиканской формой правления, т.е.:

1) главные дл государства, система МСУ, депутаты представительных огв и органов МСУ являются выборными:

1. Президент РФ

2. ГД

3. законодательные (представительные) органы государственной власти S РФ, в большинстве субъектов РФ — также глав исп власти S (иногда органами зак власти).

4. Представительные органы мсу

5. главы муниципальных образований избираются либо населением, либо представительными органами мсу.

2) исключено наследование власти;

3) невозможно «дарение» власти, поручение ее осуществления сверху (кроме чс, вп и тд )

4) признаются неконституционными захват власти или ее присвоение (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).

п. 5 - @milanakach

Принцип разделения властей

Разделение властей — конституционный принцип организации управления государственной жизнью, который может проявляться в 2 аспектах:

1) разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение полномочий между ними;

2) разделение властных функций по уровням системы государственных органов, например в условиях РФ — федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень мсу, которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поручению государства, и государственными делами.

При внесении в 1992 г. изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. был отражен принцип разделения властей в обоих названных аспектах (ст 3).

Конституция РФ 1993 г. отражает только первый аспект (но в конституциях некоторых республик (Удмуртия, Хакасия, Ингушетия) второй аспект тоже отражен).

Принцип разделения властей распространяется лишь на органы государственной власти (ст 10). В системе местного самоуправления принцип разделения властей официально не применяется, но реально все равно различаются представительные (думы, собрания) и исполнительные органы (в лице главы муниципального образования и местной администрации) МСУ.

Если спросит: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. подразумевал такое различие, а пришедший ему на смену одноименный Федеральный закон 2003 г. не только использует понятие представительного органа, но и прямо называет местную администрацию исполнительно-распорядительным органом.

Суть принципа разделения властей:

1) каждая ветвь власти занимается своими, юри­дически порученными ей делами;

2) ветви власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга;

3) сдержки и противовесы: каждая ветвь власти обладает средствами воздействия на другие ветви власти, чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви власти есть интерес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась законность в их деятельности.

Организация ГВ в стране может основываться на двух принципах:

1. принцип верховенства представительных ор­ганов - (есть у нас) («верховенства Советов»), когда на всех уровнях представительные органы занимают главенствующее положение:

   1. они имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства, соответствующей территории, в том числе и незави­симо от того, какому органу этот вопрос отдан для постоянного разрешения

   2. все другие гос органы формируются представительными органами и подотчетны им. Так, высший представительный орган (ФС) формирует правительство страны, может в любое время изменить его состав или переформировать полностью, может отменить решение правительства. Хотя провозглашается независимость судей и их подчинение только закону, соответствующий представительный орган может заслушать отчет суда о том, как он осуществляет политику государства в части борьбы за укрепление законности (т. е. официально не вмешиваясь в функции правосудия), а также переформировать состав суда.

После Октябрьской революции 1917 г. и до 1990-х гг. концепция верховенства представительных органов — Советов была конституционной основой нашей представительной и в целом государственной системы. Фактически деятельность представительных органов, в том числе высших (т. е. Союза ССР, республик), направлялась компартией, и к тому же еще Советами руководили исполнительные органы, формально образуемые ими. И тем не менее по конституционным нормам именно Советы обладали верховенством в государстве.

2. принцип разделения властей: представительные органы рассматрива­ют и решают лишь те вопросы, которые отданы в их ведение, т. е. на основе разделения полномочий между государственными органами.

Система сдержек и противовесов: у представительных учреждений есть средства воздействия на другие органы, и прежде всего на исполнительные. Они вправе контролировать порядок исполнения ими законов с помощью: заслушивание отчетов и сообщений исполнительных органов, выражение им доверия либо недоверия, приводящего к отставке этих органов. Однако и другие органы, т. е. и исполнительные, и судебные, имеют свои средства воздействия на представительные органы, предотвращающие принятие ими необоснованных решений или влекущие их отмену.

В РФ введение разделения властей должно было проявиться следующим образом:

1) представительные органы утрачивают верховенствующие позиции, возможность рассматривать вопросы, входящие в компетенцию исполнительных органов, подменять их, соединять в себе черты представительных и исполнительных органов;

2) не допускается возвышение исполнительных органов за счет принижения роли представительных. Ни одна из ветвей не может подменять собой другую.

3) судебная власть может оценивать акты законодательной и исполнительной власти, разрешать их споры. Своими решениями судебная власть способствует укреплению законности в деятельности других ветвей власти, вправе признавать утратившими силу (недействующими, недействительными) их незаконные (некон­ституционные) акты.

2. Некоторые проблемы разделения властей

1. разделение функций по управлению государством и обществом. Такое деление необходимо для того, чтобы не допустить как чрезмерного «увлечения» государства в воздействии на общество, так и подмены общест­венными структурами государственной власти.

2. В разделении властей важное значение имеет не только распреде­ление полномочий между властвующими субъектами, но и определе­ние способов и средств их взаимного влияния. Это означает, что каждый, с одной стороны, самостоятелен в осуществлении того, что ему поручено, но, с другой стороны, находится под своеобразным контролем окружающих, и они могут (а то и должны) высказывать свои оценки.

Как видно из ст. 10 Конституции РФ, единая государственная власть делится на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. В ч. 1 ст. 11 Конституции говорится: «Государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и ГД), Правительство, суды».

3. При этом подходе упущено, что сам народ тоже осуществляет государственную власть. Как сказано в ст. 3 Конституции РФ, принятие всенародным голосованием Конституции РФ либо закона есть осуществление государственной власти народом.

4. В России есть или могут существовать государственные органы, которые строго не вписываются в указанную триаду ор­ганов гос власти. Так, для принятия новой Конституции должно быть созвано Конституционное Собрание. Оно может разработать новую Конституцию, и даже принять ее либо утвердить текст и вынести его на референдум. Можно сказать, что это законодательный орган, но, учитывая особую роль Конституции в истории страны, когда на ее основе начинается новый этап жизни и развития общественных отношений, не лучше ли сказать, что они осуществляют учредительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти? Причем это не толь­ко самостоятельная по виду, но также и первая по исторической роли ветвь государственной власти.

5. К какой ветви власти отнести Президента РФ? Казалось бы, он ближе всего к исполнительной ветви власти, к тому же в прежней Конституции он был официально отнесен к этой ветви, а многи­ми положениями Конституции 1993 г. тоже связан с исполнительной властью. Но все-таки по данной Конституции Президент объявляется главой государства и от исполнительной власти официально отделен. Вряд ли его можно отнести к законодательной власти, хотя он и участвует в законодательном процессе, может вносить законопроекты, подписывает и обнародует законы, а в определенных ситуациях — когда нормативное регулирование необходимо, но законы запаздывают — может регулировать общественные отношения своими указами (такие акты носят временный характер и с появлением закона должны быть отменены либо приведены в соответствие с ним). К судебной власти Президента тоже нельзя отнести. Исследователи статуса Пре­зидента РФ и авторы комментариев Конституции РФ предлагают назвать ее особой формой государственной власти — президентской.

6. О прокуратуре говорится в гл. 7 Конститу­ции РФ «Судебная власть и прокуратура», прокуратура не является частью судебной власти, Вывод: если выделяется еще и прокурорская власть, учитывая ее особые функции и задачи, значит, ветвей государственной власти в Российской Федерации всего шесть (исп, з/д, суд, учр, презид, прокурорск).

7. Чем считать Банк России — государственным органом Российской Федерации, госу­дарственным учреждением или хозяйствующим субъектом? Те, кто считает Банк России государственным органом, исходя из его независимости от других государственных органов, особенно от Правительства, склонны говорить о наличии еще одной ветви государственной власти — банковской.

8. В России создан специальный государственный орган финансового контроля — Счетная палата РФ; аналогичные органы появились и в субъектах РФ. Могут существовать иные государственные специальные органы с контрольными задачами. С учетом наличия таких органов говорят о контрольной государственной власти.

9. К какой ветви отнести ЦИК и изб комиссии SRF, если закон называет их госорганами? - избирательной власти.

10. предлагают объединить финансовые органы исполнительной власти, государственные банки и счетные палаты в финансовую власть.

11. А прокуратуру, надзорные органы системы исполнительной власти — в надзорную (надзорно-контрольную) власть.

12. Куда отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и аналогичных уполномоченных в субъектах РФ?

13. Действует ли разделение властей в мсу? Если ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ» 2003 г. допускает выделение представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, на этом уровне фактически действует принцип разделения властей, хотя и со своими особенностями. С точки зрения рациональной организации отношений между представительными органами, главами муниципальных образований и местными администрациями можно было и официально ввести на местном уровне принцип разделения властей.

14. Если спросит про К(У)Сы: специфика осуществления принципа разделения властей на уровне субъектов РФ состоит в том, что действующие на территории субъекта суды общей юрисдикции и арбитражные суды, как отмечалось ранее, не являются судами субъектов и не входят в их систему разделения властей. Если же в субъекте создан конституционный (уставный) суд, он, как суд субъекта, включается в систему разделения властей.

Почти то же самое, но короче:

Предлагается выделить такие разновидности государственной власти:

1) учредительная (принятие Конституции РФ народом или Конституционным Собранием)

2) народная (принятие народом на референдуме законов или решение других вопросов государственного значения — если речь не идет о новой Конституции)

3) президентская

4) законодательная

5) исполнительная

6) судебная

7) прокурорская

8) избирательная

9) финансово-банковская

10) контрольная (контрольно-надзорная, если подразумевать при этом такие надзорные органы, как горный надзор, атомный надзор и др., связывая прокурорский надзор с отдельной ветвью власти)

Сложность отнесения органов к ветвям власти привела к тому, что в нормативных актах некоторые из них названы просто государственными органами. В связи с этим в отдельных учебниках административного права предлагают выделять ОГВ и государственные органы, не входящие в обозначенные в Конституции РФ системы власти. Но это еще больше осложняет дело:

1. у государственного органа, не названного органом государственной власти, все равно есть властные функции, он действует от имени государства и т. д.

2. на «госорганы» не распространяются сдержки и противовесы: можно создать органы, формально поставленные вне отношений, вытекающих из системы разделения властей, не относящиеся к органам исполнительной власти, а действующие параллельно с ними и вместе с тем не находящиеся в сфере парламентского контроля

3. Термин «госорган» используется, чтоб возвысить роль подразделений: еще можно понять законодателя, когда он называет органом государства самостоятельную структуру, например ЦИК РФ, избирательную комиссию субъекта РФ. Однако иногда понятие государственного органа используется для подразделений - вспомогательных (служебных) органов (напр., Администрации Президента)

Выводы: