Современная ситуация

Современная Россия сначала попыталась отказаться от отзыва депутатов и выборных должностных лиц избирателями, потому что отзыв мог использоваться как средство борьбы с политическими противниками.

Но стало увеличиваться регулярное неучастие избранного депутата в работе представительного органа, неявка на сессии, заседания комитетов и комиссий; уклонение от встреч с избирателями и т.д.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. предусмотрел возможность отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Для депутатов и ДЛ государственной власти ряда субъектов РФ отзыв был установлен их конституциями, уставами, а также законами.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 декабря 1996 г. определил общую возможность существования института отзыва как института непосредственной демократии, а в постановлении от 7 июня 2000 г., оценивая возможность отзыва главы субъекта РФ, также записал, что в принципе он допустим как выражение воли народа, институт непосредственной демократии.

· Отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Недопустима облегченная процедура отзыва, когда избрание происходит меньшинством от зарегистрированных избирателей. Законодатель обязан предусмотреть, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии сбора подписей весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства зарегистрированных избирателей, а не большинства принявших участие в голосовании.

· Основанием для отзыва может служить только неправомерная деятельность ДЛ или депутата, т. е. конкретное правонарушение, факт совершения которого установлен в надлежащем юрисдикционном порядке.

Сама процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям — проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву.

Положения из постановления Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. предопределяют нормы Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ 1999 г. и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., а также законодательных актов субъектов РФ.

! отзыв Президента РФ и депутатов Государственной Думы не предусмотрен нашим законодательством !

Отзыв депутатов представительных органов власти и руководителя субъекта РФ допускался федеральным законодательством, но должен быть закреплен в законодательстве субъекта РФ. Отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления, иных выборных органов местного самоуправления, руководителя муниципального образования возможен, если тоже предусмотрен законодательством субъекта РФ, однако основания и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования.

Нововведения в российской избирательной системе и порядке работы представительных органов породили ряд новых проблем относительно природы мандата и использования института отзыва.

· В 2002 г. было определено, что не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по партийным спискам - это делает невозможным отзыв отдельного депутата, в том числе совершившего серьезное правонарушение (без криминала) - пришлось бы проводить голосование избирателей на всей территории представительного органа или хотя бы там, где выдвигалась региональная часть партийного списка.

· Выборы по спискам политических партий фактически заменяют свободный мандат депутата его императивной зависимостью от партии и партийной фракции в представительном органе — не следующий ее указаниям депутат исключается из партийной фракции, что ведет к прекращению его мандата. Причем это требование распространяется и на беспартийных граждан, избранных депутатами по списку той или иной политической партии

· На голосовании при отзыве требуется высокий процент явки избирателей, а это не согласуется с отменой порога явки на голосование при выборах

Законодательство постепенно вводит и на муниципальном уровне выборы по партийным спискам, а с 2009 г. — по возможным общим спискам политических партий и иных общественных объединений - это сразу же исключает отзыв муниципальных депутатов.

С отзывом глав исполнительной власти субъектов РФ населением законодательные решения периодически меняются. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ ввел прямые выборы высшего должностного лица субъекта РФ населением, соответственно, предусматривалась и возможность его отзыва также голосованием населения. С 2004 г. выборы были отменены, высшее должностное лицо субъекта РФ приходило на свой пост по решению законодательного собрания субъекта (кандидатура предлагалась Президентом РФ).

Новеллами от 2 мая 2012 г. вновь восстановлены прямые выборы высшего должностного лица, соответственно, и отзыв населением (правда, по просьбе руководителей некоторых субъектов РФ в новеллах от 2 апреля 2013 г. записали, что конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо избирается депутатами законодательного органа субъекта РФ; естественно, тогда не будет и отзыва населением).