Отзыв и природа мандата депутата, выборного должностного лица

Отзыв связывают с природой мандата выборного лица: Если избиратели имеют право не только избрать, но и досрочно отозвать избранное ими лицо, то оно обладает императивным мандатом. Если у избирателей есть только право избрать и нет права отозвать избранного, то оно обладает свободным мандатом.

Императивный мандат связывают с 3 главными характеристиками:

· избранное лицо получает наказы от своих избирателей ( наставления относительно линии поведения в органе власти);

· избранное лицо обязано регулярно отчитываться перед избравшими его о своей деятельности, а в ряде отноше‐ ний и о деятельности органа, в котором оно состоит (этот отчет могут оценить)

· неудовлетворенные деятельностью и линией поведения избранного лица его избиратели большинством голосов могут его отозвать, а затем состоятся выборы нового представителя.

==> Воля избирателей обязательна (императивна) для избранного лица, отсюда и пошло наименование мандата.

Зародился императивный мандат в Средние века, когда стали создаваться представительные учреждения – там было сословное представительство. Для защиты своих интересов сословие, направляя своего депутата в представительный орган, давало ему инструкции или тексты речей, с которыми надлежало выступить. Еще существовало территориальное представительство - избранный представитель обязан был руководствоваться в своей деятельности интересами соответствующей территории. Возникали трения между сословниками и территорниками.

Ситуация обострилась в период становления буржуазного строя. Представительные учреждения с этого времени все более рассматриваются как органы общенародного представительства, они выражают интересы сословий и территорий. Вводятся всеобщие выборы, когда депутаты избираются всеми гражданами, проживающими на соответствующей территории.

В этих условиях депутаты и иные выборные лица уже желают быть более свободными в деятельности, хотя и с учетом пожеланий и интересов избирателей.

Так зарождается теория свободного мандата:

· депутаты, выборные должностные лица учитывают в своей работе пожелания избирателей в сочетании с общегосударственными интересами, однако не связаны какими‐ либо обязательными инструкциями избирателей;

· им следует регулярно встречаться с избирателями, информировать их о своей работе, о деятельности органа, в котором состоят, но делают это в меру своих возможностей, а самое главное — без каких-либо оценочных голосований избирателей

· депутат, выборное должностное лицо не могут быть отозваны избирателями досрочно независимо от качества своей деятельности

Свободный мандат был призван освободить депутатов и выборных должностных лиц от узких интересов отдельных категорий граждан в пользу общих государственных задач. Оборотная сторона мандата — реальный отрыв выборных лиц от избирателей.

В социалистическом государстве предпочтение отдавалось императивному мандату:

· представительные органы власти должны работать в интересах трудящихся, которые их избирают – учет воли избирателей в наказах. Наказы — это источник информации о нуждах населения для представителей.

· направляя своих представителей в Советы, граждане должны постоянно контролировать их деятельность, а депутаты — информировать население о своей работе и о деятельности соответствующего Совета. В наибольшей мере эти требования выражаются в отчетах депутатов перед избирателями

· избиратели имеют право отозвать своего представителя досрочно, если он забыл об избирателях - не работает в их интересах, ведет себя плохо

С императивным мандатом ничего не получилось, потому что в принципе советская представительная система не работала из-за отсутствия профессионализма у делегатов в новые органы – доминировали исполнительные органы власти.

⇒ Декларативное значение института отзыва. Таких случаев было мало.

Конституция СССР 1936/1977 предусматривали институт отзыва, были приняты обновленные законы о порядке отзыва после К77 – не выросло количество отзывов.