Соотношение и субординация источников конституционного права
Существует своего рода пирамида конституционно-правовых актов (которую замечательный Шустров нам любезно предоставил).
Одни являются актами прямого действия (Конституция РФ, федеральные законы о гражданстве, о политических партиях и т. д.), другие содержат как нормы прямого действия, так и рамочные предписания, которые затем будут развиваться в законодательстве субъектов РФ (например, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На этом основывается конституционное право как отрасль, служащая интересам упрочения российской государственности.
§ 6. Структура конституционного права России. Нормы конституционного права
Структура — внутреннее единство и последовательность блоков КП. В учебных целях мы отождествляем по•нятия структуры и системы КП. Отрасль КП делится на подотрасли, конституционно-правовые институты и отдельные нормы конституционного права.
Подотрасли
Относительно самостоятельные группы КП-норм объединяются в подотрасли. Если разделяя предмет КП мы выделяем 4 блока общественных отношений, то саму отрасль мы делим на 11 подотраслей:
1. Основы конституционного строя. Подотрасль закрепляет политический портрет общества: природу государственности, институты гос. власти, конституционные основы экономической и иных форм деятельности и т.д.
2. Конституционный статус человека и гражданина в РФ. Подотрасль охватывает собой:
• общие основы статуса человека и гражданина; • институт гражданства; • статус иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вопросы политического убежища; • положение вынужденных переселенцев и конституционные основы политики РФ в отношении соотечественников за рубежом; • основные права, свободы и обязанности граждан в личной жизни, общественно-политической и -экономической сферах, а также по защите других прав и свобод.
3. Государственное устройство России. Охватывает:
• статус, федеративное устройство, круг и общий статус субъектов, особенности статуса отдельных субъектов Российской Федерации; • введенная реформой 2020 г. категория федеральных территорий; • компетенция РФ и субъектов; • национально-территориальная и национально-культурная автономии в России; • основы национальной политики, статуса национальных меньшинств и коренных малочисленных народов; • основы региональной политики; • административно-территориальное устройство субъектов РФ.
4. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации. Охватывает: • принципы избирательной системы, избирательные права граждан и порядок их осуществления; • правила подготовки и проведения различных выборов в стране.
5. Президент РФ. Охватывает все нормы (не только в КРФ и ФЗ, но и указах самого Президента), определяющие:
• статус Президента,
• его полномочия (и порядок их осуществления),
• деятельность органов и лиц, обеспечивающих выполнение Президентом его предназначения.
6. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Включает нормы, касающиеся статуса ФС в целом и каждой и его палат — Совфеда и Госдумы, их полномочий, законодательного процесса, внутренней организации и порядка деятельности палат, комитетов, комиссий, должностных лиц.
7. Правительство и иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации. Охватывает: систему федеральных органов исполнительной власти, статус Правительства и иных органов системы.
8. Конституционные основы судебной и прокурорской системы Российской Федерации. Включает КП нормы КРФ, ФКЗ и ФЗ, закрепляющих основы системы судов и органов прокуратуры, порядок их деятельности в самых общих и главных чертах.
9. Конституционный суд РФ. Ввиду особого положения КСРФ, эта подотрасль выделяется из предыдущей. Охватывает конституционные основы деятельности КСРФ.
10. Органы государственной власти субъектов РФ. Охватывает:
• систему органов гос. власти субъектов РФ;
• статус и организацию деятельности законодательного органа гос. власти субъекта РФ;
• основы статуса высшего должностного лица субъекта и возглавляемого им высшего органа исполнительной власти субъекта (правительства/администрации);
• организацию конституционного правосудия в субъектах (в виде их конституционных, уставных судов — в период их существования).
11. Конституционные основы местного самоуправления. Охватывает:
• общие принципы организации МСУ;
• статус институтов непосредственной демократии;
• статус органов и должностных лиц в МСУ.
Содержание КРФ (последовательность отраженных в ней общественных отношений) обусловливает именно такую последовательность подотраслей. Далеко не все авторы вообще выделяют подотрасли; выделение иных видов подотраслей — дело вкуса и взглядов авторов.