§ 5. Источники конституционного права России как отрасли права

Источники российского конституционного права - нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы конституционного права.

Акт может:

● быть источником полностью (например, конституция, законы о гражданстве, о референдуме, о выборах);

● комплексно регулировать общественные отношения (когда его нормы относятся к нескольким отраслям права);

● в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм может относиться одновременно и к конституционному праву.

Главным источником конституционного права России является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума (всенародного голосования). Ее ведущее положение в конституционном праве обусловлено тем, что в Конституции РФ закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция предопределяет содержание других источников конституционного права, которые призваны развивать ее нормы. В ст. 15 специально определено, что она имеет высшую юридическую силу.

Конституционному праву известны и декларации. (Декларация и Договор об образовании СССР, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина). Декларации могут сопровождать создание нового государства, принятие новой Конституции, закрепление важнейших элементов статуса личности. Вместе с тем назначение деклараций заключается не просто в конституционно-правовом оформлении общественных отношений, но и в том, что они являются документами одновременно сильного политического звучания, подчеркивают программный характер того, что провозглашено.

Остаются декларации самостоятельными источниками конституционного права или они поглощаются иными актами? Это может быть по-разному:

● Декларация об образовании СССР 1922 г. вошла в состав Конституции СССР 1924 г. в качестве самостоятельной части (при этом претерпела определенные изменения и дополнения).

● Декларация о принятии и объявлении Конституции СССР 1977 г. осталась самостоятельным документом.

● Российская Декларация прав и свобод человека и гражданина не включалась в Конституцию РСФСР в качестве ее самостоятельной части; на базе норм Декларации были сформулированы новые нормы Конституции.

● Декларация о государственном суверенитете РСФСР считается официально самостоятельным документом, день ее принятия (12 июня) стал государственным праздником — Днем России, хотя ее положения пронизывают и Конституцию 1993 г., и многие другие акты РФ.

Источниками конституционного права являются:

1. акты Конституционного Собрания РФ

2. законы РФ о поправках к Конституции РФ,

3. федеральные конституционные законы,

4. федеральные законы.

1. Акты Конституционного Собрания РФ — нормативные акты, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 135) в связи с возможным ее пересмотром. Пока соответствующих примеров в конституционной практике нет — Конституционное Собрание не созывалось, федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании не принят. Если внесены предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ и они находят поддержку со стороны Государственной Думы и Совета Федерации тремя пятыми голосов в каждой из палат, должно быть созвано — в соответствии с фкз — Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность действующей Конституции РФ, а значит, принимает свой акт (например, постановление), который, безусловно, будет нормативным документом; либо разрабатывает и принимает новую Конституцию РФ (т. е. будет постановление о принятии новой Конституции РФ) или выносит на всенародное голосование (для чего должно быть принято постановление об одобрении проекта Конституции РФ и вынесении его на референдум).

2. Законы РФ о поправках к Конституции РФ — особый вид-нормативных актов, существование которых предопределил Конституционный Суд РФ своим толкованием ст. 136 Конституции РФ. Далее был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3—8 Конституции РФ. Законы РФ занимают вторую позицию после актов Конституционного Собрания, поскольку посредством этих актов можно реформировать большой круг глав и норм Конституции.

30 декабря 2008 г. Президент РФ подписал первые два закона РФ о поправке к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». В 2014 г. появляются еще два закона РФ о поправке к Конституции РФ: от 5 февраля — «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», от 21 июля — «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

● Федеральные конституционные законы — это нормативные акты (о Правительстве, о Конституционном Суде, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ).

● федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы. И тем более должны соответствовать федеральным конституционным законам все иные нормативные акты, существующие в нашем государстве.

● сами федеральные конституционные законы должны соответствовать Конституции РФ.

● Федеральные законы — принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их первичного, основополагающего регулирования посредством федерального закона. (от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»; от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»;

3. Нормативные акты палат Федерального Собрания — Совета Федерации и Государственной Думы. ( Регламент Совета Федерации, утвержденный постановлением от 30 января 2002 г., и Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный от 22 января 1998 г.)

4. Указы и распоряжения Президента РФ (указы Президента от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации»). Как правило, указами Президента РФ утверждаются положения об органах или о порядке разрешения соответствующих вопросов.

5. Акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств (постановление Правительства РФ в сфере осуществления свободы вероисповедания: от 30 июня 2001 г. «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части музейного фонда Российской Федерации, либо документам архивного фонда Российской Федерации», утвердившее соответствующее Положение о порядке передачи. Минюст приказом от 3 марта 2009 г. утвердил «Порядок регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций»,

ВСЕ, ЧТО ВЫШЕ, ОТНОСИТСЯ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ УРОВНЮ. Второй уровень источников — нормативные акты СУБЪЕКТОВ РФ.

1. конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как субъектов РФ.

2. законы, иные нормативные акты субъектов РФ. Например, субъект РФ имеет свои законы о выборах, об административно-территориальном устройстве и др.

3. Нормативные акты местного самоуправления или его органов.

Источниками могут быть и отдельные акты названных органов — регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории, и др.

Внутригосударственные договоры - договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, между различными субъектами РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Являются ли такие договоры источниками конституционного права? Очевидно, все зависит от содержания подобных договоров. Договор, заключенный между субъектами о сотрудничестве по какой-то общей программе, вряд ли будет нормативным актом. Однако, если при этом один субъект передаст другому субъекту свои права по распоряжению каким-либо имуществом, по представлению своих интересов и т. д., договор станет нормативным актом. Таким образом, источниками конституционного права становятся внутригосударственные договоры, которые говорят о разграничении предметов ведения и полномочий, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, т. е. содержат нормы права.

Решения КС РФ - право толковать Конституцию РФ, разрешать споры о компетенции между федеральными органами власти, между ними и органами власти субъектов РФ, между органами власти различных субъектов и тд.

Некоторые авторы предлагают поставить постановления Конституционного Суда в иерархии источников на второе место — сразу после Конституции РФ. Появляются даже суждения о том, что многие нормы постановлений Конституционного Суда (особенно в части толкования) стоят вровень с Конституцией, поскольку без толкования Конституционного Суда эти конституционные нормы применяться не могут. Очевидно, что в данном случае явно преувеличена роль актов Конституционного Суда. Вместо подобных подходов лучше ставить вопрос иначе: положения о толковании должны найти скорейшее отражение в нормах самой Конституции. Но сложность в том, что исправить что-либо в Конституции чрезвычайно трудно.

Нормы международного права. В Конституции РФ сказано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Надо признать международно-правовые нормы возможными источниками конституционного права, но нормы международных документов надо как можно быстрее трансформировать во внутреннее право государства, в нашем случае — в конституционное право. Ведь слово «общепризнанные», использованное в ст. 15 Конституции РФ, надо понимать лишь как признанные и нашим государством. Представим, что несколько государств инициировали принятие какого-то правила, с которым какое-либо государство не согласно. Если без всяких условий принять алгоритм «международные нормы являются частью национальной правовой системы и тем более имеют приоритет перед внутренними нормами», нетрудно представить, что какие-то члены международного сообщества могут инициировать давление на данное государство для обеспечения действия на его территории норм, хотя и признанных сообществом, но не признанных данным государством. Начнется неразбериха в правоприменении, а то и прямая утрата государственного суверенитета => превентивные меры: Конституционный Суд по запросам федерального, органа, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения решения указанного межгосударственного органа.

Акты общественных структур по уполномочию государства, например, уставы или иные документы политических партий (определяют, например,порядок включения кандидатов в списки политических партий, который, согласно Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2014 г., осуществляется в соответствии с уставами политических партий). Партийные документы регулируют праймериз, т. е. процедуры предварительного отбора кандидатов для включения в партийные списки или выдвижения от партии по территориальным избирательным округам.