Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян С.А. Конституция России - природа, эволюция, современность. -

верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие законов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается республикой на своей территории. Провозглашается право народа на владение, пользование и распоряжение национальными богатствами России.

Подчеркивая суверенные права РСФСР, "Декларация" говорит о полномочном представительстве РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах; о территориальном верховенстве РСФСР, невозможности изменения ее территории без референдума народа; объявляется об установлении на всей территории РСФСР

республиканского гражданства РСФСР с сохранением гражданства СССР,

обеспечением гражданам РСФСР защиты и покровительства РСФСР за ее пределами. В качестве важных приоритетов внутреннего развития "Декларация" называет

необходимость существенного расширения прав автономий и территориальных единиц

в РСФСР; гарантированность гражданам и лицам без гражданства, проживающим в

России, всех прав и свобод, предусмотренных Конституцией и общепризнанными

нормами международного права; равные возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами для всех граждан, политических партий, общественных организаций, массовых движений и религиозных организаций.

"Декларация" также устанавливает, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.

Наконец, в "Декларации" РСФСР заявляла о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми

странами в мире и согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в

международных, межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России.

Нельзя не констатировать, что "Декларация" (хотя и говорит о развитии РСФСР в обновленном Союзе ССР) в целом выдержана как документ государства, ориентирующегося на свою независимость и самостоятельность. Несколько факторов

надо при этом иметь в виду: довольно распространенное на то время мнение новых

российских политиков о том, что РСФСР не занимала должного места в СССР; что, будучи государством, она не имела многих элементарных признаков государственности; что новый, обновленный СССР надо понимать как союз с ограниченным числом полномочий, откуда следует резкий рост возможностей самих республик - и в целом, и по предотвращению неправомерного пренебрежения их

интересами со стороны Союза.

Не последним было и то обстоятельство, что каждая из союзных республик уже

мало надеялась на Союз и искала свои пути обеспечения будущего. Наверное, не

случайно (всего через два дня после появления "Декларации") 14 июня 1990 г. Верховный Совет СССР принял обращение "К высшим органам государственной власти союзных и автономных республик", в котором призвал: "Сегодня мы должны

преодолеть едва ли не самый драматический рубеж в истории нашего государства,

когда реальной угрозой самому его существованию может стать соблазн поиска выхода

из кризиса в одиночку, без учета интересов друг друга, а следовательно, и страны в

целом"*(122).

Своеобразной реакцией на это обращение можно считать постановление I Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (Основа нового Союзного

договора)"*(123). Съезд полагал, что функции непосредственного управления

организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР должны осуществлять лишь несколько союзных ведомств: Министерство обороны СССР, КГБ

СССР, Министерства гражданской авиации, путей сообщения, морского флота, связи, энергетики и электрификации, атомной энергетики и промышленности, оборонные отрасли промышленности и космонавтики в части заказов МО и союзных программ. В эти министерства назначаются представители РСФСР в ранге министров РСФСР. Остальные отрасли должны быть переданы в ведение РСФСР, причем с ориентацией на создание не республиканских министерств, а иных современных форм организации

и деятельности самостоятельных предприятий. Российский республиканский банк

реорганизовывался в Госбанк РСФСР, образовывался Внешнеэкономический банк РСФСР. Следовало рассмотреть вопрос о создании таможенной службы РСФСР,

отрегулировать проблемы взаимодействия с КГБ, в том числе создание КГБ РСФСР и

передачу ему всех организаций системы, находящихся на территории РСФСР.

Намечалось также, чтобы Совет Министров РСФСР заключил ряд договоров с Советом

Министров СССР, касающихся: осуществления функций союзных ведомств на территории РСФСР финансовых операций, (включая перечисление РСФСР сумм в союзный бюджет), осуществления ряда валютных операций республикой; передачи

ряда функций МИД СССР в республиканский МИД. Таким образом, с самого начала был взят курс на усиление позиций РСФСР в рамках СССР.

16 июня 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР принимается Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР"*(124), который имеет кардинальное значение. Так же, как и в марте 1990 г. из союзного Основного

Закона, из Конституции РСФСР исключаются положения о руководящей роли КПСС.

Внешне новая ст. 6 Конституции РСФСР вроде бы полностью повторяет ст. 6 Конституции СССР, однако в российской Конституции эта статья начинается словами "Политические партии...", т.е. нет никакого упоминания о КПСС. На то время принятие подобного решения было делом непростым, тем не менее российские депутаты (в своем большинстве на тот момент официально еще члены КПСС) не оставляют в

Конституции даже косвенного намека на привилегированное положение

Коммунистической партии и ставят все партии в равное положение перед законом. Нельзя в связи с этим не отметить примечательное положение еще одного

документа, принятого I Съездом, - постановления от 20 июня 1990 г. "О механизме народовластия в РСФСР"*(125). Говоря о том, что государственная власть в РСФСР осуществляется народом непосредственно или через представительные органы власти

в центре и на местах, постановление далее (п. 2) гласит: "В РСФСР не допускается

совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления

с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно-

политических организациях".

Конечно, эта норма также была направлена против Компартии и содержала правило конституционного значения. А дело вот в чем. В ходе перестройки встал

вопрос о резком повышении роли непосредственно местных Советов, т.е. депутатского

корпуса, выведении их из-под опеки исполнительных комитетов, которые, хотя и

являлись формально подотчетными Советам органами, на самом деле их "задавили".

Возникла идея ограничить избрание депутатами заместителей председателей

исполкомов, начальников их управлений и заведующих отделами. А возглавлять Советы должны председатели Советов. Так вот председателями Советов, по мнению М.С.Горбачева (публично высказанному), и должны быть избраны первые секретари

райкомов и горкомов, обкомов и крайкомов. Тем самым как бы сочетаются

самостоятельность депутатов от исполкомов и влияние на них партии. К этому надо добавить, что председатели и другие ответственные работники исполкомов зачастую были членами соответствующих партийных органов. И указанное постановление Съезда как раз и было одним из первых шагов по разделению функций и деятельности государственных и партийных органов, оно вызвало затем серию других документов*(126).

I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образует Конституционную комиссию в количестве 102 народных депутатов РСФСР*(127). Также

16 июня он принимает постановление "О подготовке предложений об изменениях

Конституции (Основного Закона) РСФСР"*(128), которым поручает Конституционной комиссии с учетом поступивших от депутатов предложений "подготовить и внести на

рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР проект Закона РСФСР об

изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". Таким образом, у

Конституционной комиссии было как бы две стратегические задачи: согласно

"Декларации" разрабатывать новую Конституцию и одновременно готовить текущие изменения действующего Основного Закона.

Очередная российская конституционная реформа имела место 15 декабря 1990

г. - Съезд народных депутатов принимает Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР"*(129). Реформа была весьма радикальной как по характеру решений, так и их направленности - российские законодатели делают первые шаги по исключению из конституционной материи понятийного аппарата и лексикона социалистической ориентации. Рассмотрим основные положения этой

реформы.

1)Резко сокращена преамбула Конституции, в которой, как мы помним, давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти. Теперь текст преамбулы звучит лаконично: Съезд народных депутатов, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в СССР, выражая волю народов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет РСФСР на

всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое

государство в составе обновленного СССР.

2)Изменена характеристика РСФСР и власти в РСФСР. Согласно новой редакции ст. 1 РСФСР "есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами". Напомним, что по прежней редакции это было социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих,

крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики. Таким

образом, характеристики государства как "советского" и "социалистического" остались

лишь в его названии РСФСР.

В ст. 2 подтверждена принадлежность власти народу - с добавлением слова "многонациональному". Существующий текст, говорящий о том, что народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов,

составляющие политическую основу РСФСР, был дополнен словами "и

непосредственно". Таким образом, многократно высказывавшаяся ранее - и при

обсуждении проекта Конституции СССР 1977 г., и даже при подготовке проекта

Конституции СССР 1936 г. - идея прямого народовластия народа (а не только через

государственные органы) наконец-то нашла конституционное воплощение.

3)Претерпели существенные изменения нормы Конституции, посвященные экономической системе и собственности. Так же, как и в Конституции СССР (при

реформе в марте 1990 г.), исключено упоминание о социалистической собственности

как основе экономической системы. Сказано о том, что право собственности в РСФСР признается и охраняется государством. Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную защиту всем формам собственности (ст. 10). Вместо личной собственности Конституция говорит просто о "собственности граждан", предусматривая ее создание и приумножение различными законными путями.

В российской Конституции не воспроизводится норма, включенная в союзную Конституцию при реформе в марте 1990 г., отдающая приоритет собственности

граждан и ставящая ее на первое место. Вместе с тем РСФСР по этой реформе

отказывается от того, чтобы ориентировать гражданина на общественное производство. В Конституцию включается положение о том, что "гражданину

принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к

производительному и творческому труду" (ст. 14). Но при этом в Основной Закон также

включается положение: РСФСР создает условия и поощряет хозяйственную

инициативу, направленную на динамичное развитие производства, рост производительности труда и повышение благосостояния общества и каждого труженика. Впервые на конституционном уровне появляется и норма о том, что

государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы трудящихся (ст. 17).

4)Не только в статьях о социально-экономической системе, но также и в ряде статей об основных правах и свободах граждан сняты так называемые идеологизмы",

т.е. указания на служение этих прав и свобод "интересам народа", целям "укрепления и

развития социалистического строя", "коммунистического строительства" (ст. 37, 45, 48, 49). Ст. 57 - об обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы - скорректирована: на первом месте поставлена Конституция РСФСР (ранее, конечно,

СССР), добавлено указание на конституции и законы республик в составе РСФСР. Вместе с тем исключены из круга норм, которые гражданин обязан соблюдать,

"правила социалистического общежития", а также положение о том, что он должен "с

достоинством нести высокое звание советского гражданина". Из Конституции исключена обязанность граждан "беречь и укреплять социалистическую собственность" (ст. 59).

Получила новую редакцию ст. 50 Конституции - о свободе совести и вероисповеданий. Прежняя статья делала упор на право отправлять религиозные

культы или вести атеистическую пропаганду. Теперь о последней нет даже упоминания,

и, наоборот, закрепляется право каждого человека "свободно выбирать, иметь и

распространять религиозные и иные убеждения".

5)В Конституцию включен ряд важных новелл в области национальногосударственного устройства.

В развитие "Декларации" о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г.

теперь уже и в Конституцию (ст. 76) включено положение о том, что "действие актов

Союза ССР на территории РСФСР, ущемляющих суверенные права РСФСР,

приостанавливается РСФСР".

Надо сказать, что такому решению предшествовало острое противостояние

союзного и российского законодателей, исходивших из разного понимания соотношения актов Федерации и ее субъекта. Примечательно, что в один и тот же день (24 октября 1990 г.) Верховный Совет СССР принимает Закон СССР "Об обеспечении

действия законов и иных актов законодательства Союза ССР"*(130), а Верховный

Совет РСФСР - Закон РСФСР "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР"*(131).

Верховный Совет СССР констатировал в преамбуле Закона, что законотворческая деятельность высших органов государственной власти союзных республик на основе принятых Деклараций о государственном суверенитете укрепляет политическую и экономическую самостоятельность республик, наполняет реальным содержанием их суверенитет. Вместе с тем он констатировал, как негативный факт, что "участились случаи отказа государственных органов союзных республик от реализации

общесоюзных законов и иных актов высших органов государственной власти и

управления Союза ССР, изданных в пределах их компетенции. Делаются попытки закрепления предварительных условий действия этих актов на территории

соответствующих союзных республик - ратификации или утверждения общесоюзных

актов высшими органами республик. Вопреки Закону СССР от 26 апреля 1990 года "О

разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации", некоторые

союзные республики заявили о возможности приостановления на своей территории действия общесоюзных законов и постановлений Правительства СССР, если, по их мнению, эти акты нарушают права и интересы данной республики или региона. Тем

самым наносится ущерб суверенитету СССР, верховенству законов СССР на территории всей страны...". Соответственно в ст. 1 Закона говорилось, что законы

СССР, указы Президента СССР, другие акты высших органов государственной власти и управления СССР, изданные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, должностными лицами и

гражданами на территории СССР. Если Закон республики расходится с законом СССР,

то впредь до заключения нового Союзного договора "действует закон СССР". Республика могла предложить Съезду, Верховному Совету СССР пересмотреть законодательные акты СССР; обратиться в ККН СССР; опротестовать акты Правительства СССР в Верховный Совет СССР. Однако обязательная сила законов

СССР не могла быть предметом договоренностей между органами Союза и отдельных

республик, а республики не вправе устанавливать предварительных условий, каких бы

то ни было прямых или косвенных ограничений действия законов СССР и иных актов высших органов государственной власти и управления СССР, что есть незаконная попытка ущемления суверенитета СССР.

Согласно ст. 1 российского Закона от 24 октября 1990 г., акты союзных органов, принятые в пределах полномочий, переданных Союзу от РСФСР, действуют на

территории РСФСР непосредственно. Верховный Совет РСФСР или соответственно

Совет Министров РСФСР вправе приостановить действие таких союзных актов, "если

они нарушают суверенитет Российской Федерации". В случаях же, не предусмотренных

ст. 1 указанного Закона, законы и иные акты высших органов власти СССР, акты Президента СССР вступали в действие на территории РСФСР после их ратификации Верховным Советом РСФСР; акты Правительства СССР - после их подтверждения

Советом Министров РСФСР; акты министерств и ведомств СССР - после их

подтверждения государственным органом РСФСР, уполномоченным на то

соответственно Верховным Советом или Правительством РСФСР. Решения, договоры и

иные сделки, принятые или совершенные на основе актов органов СССР, не

ратифицированных, не подтвержденных или приостановленных в соответствии с данным Законом, являлись недействительными. Таким образом, в Конституции при реформе 15 декабря 1990 г. как раз и было отражено российское видение соотношения

актов Союза ССР и РСФСР.

Другим шагом данной реформы в сфере государственного устройства РСФСР укрепляет свою самостоятельность в делах государственного управления и наносит весьма ощутимый удар по системе управления, являвшейся характерной для Союза ССР как федеративного государства. Напомним, что на уровне СССР создавалось два вида министерств и ведомств - общесоюзные и союзно-республиканские. Вторая группа органов имела в качестве звена системы аналогичные министерства в союзных республиках, через которые управляла отраслью. Соответственно каждая республика, в том числе и РСФСР, включала в свою Конституцию статью об этих министерствах, где

говорилось, что они в республике руководят своей отраслью, подчиняясь как Совету

Министров республики, так и соответствующему министерству СССР. При реформе 15 декабря 1990 г. упраздняется категория союзно-республиканских министерств и

госкомитетов РСФСР. Таким образом, все министерства и госкомитеты становятся в

РСФСР исключительно республиканскими органами, даже если над ними и "нависают"

аналогичные органы СССР. Согласно новой редакции ст. 129, министерства и

госкомитеты РСФСР руководят порученными им отраслями, "подчиняясь Совету Министров РСФСР".

До этой конституционной реформы состоявшие в РСФСР автономные области

входили в края, а автономные округа - в края или области. Теперь исключается из ст. 82 указание о вхождении автономной области в край, таким образом, она теперь напрямую входит в РСФСР. Что касается автономного округа, появляется причудливая формула - он "находится в составе РСФСР и может входить в край или область" (ст. 83); в итоге и по сей день нет ясности о статусе того округа, который входит в состав

края, области.

6)Так и не созданный в РСФСР Комитет конституционного надзора упраздняется, вместо него учреждается Конституционный Суд.

7)Вводится должность Генерального прокурора РСФСР, при этом наносится еще один удар по существующей федеративной организации СССР. Напомним, что ранее прокурор союзной республики назначался Генеральным прокурором СССР - и даже не

требовалось официального согласования кандидатуры с республикой, так же

назначались прокуроры автономных республик, краев, областей; лишь прокуроры автономных округов, районов и городов назначались прокурором РСФСР и утверждались Генеральным прокурором СССР. Теперь Конституция РСФСР (ст. 177) предусмотрела, что Генеральный прокурор РСФСР назначается Верховным Советом РСФСР, утверждается Съездом народных депутатов РСФСР и им подотчетен.

Прокуроры республик, входящих в РСФСР, назначаются по согласованию с высшими

органами власти республик Генеральным прокурором РСФСР; иные прокуроры на

территории РСФСР назначаются Генеральным прокурором РСФСР (хотя имелись в

виду прокуроры территориальных единиц, туманное слово "иные" давало повод для расширительного толкования).

Через две недели, 26 декабря 1990 г., грядет очередная реформа Конституции

СССР. IV Съезд народных депутатов СССР принимает Закон "Об изменениях и

дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием

системы государственного управления"*(132). Ее основной мотив - усиление власти

Президента СССР. Предусматривается, что он возглавляет систему органов

государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР (п. 4 ст. 127). Правительство СССР - Совет Министров

СССР переименовывается в Кабинет Министров СССР; согласно ст. 128, он является

исполнительным и распорядительным органом Союза ССР и подчиняется Президенту

СССР. Таким образом, это теперь не только фактически, но и юридически орган при Президенте СССР. Соответственно расширяются права последнего по формированию Кабинета: раньше Верховному Совету СССР представлялись для назначения кандидатуры Председателя и членов Правительства СССР, теперь - только Премьерминистра (так стал именоваться Председатель), по остальным же появилась туманная формула "по согласованию". До этого Президент СССР мог лишь приостанавливать действие актов Совета Министров СССР; теперь - отменять акты как Кабинета министров СССР, так и министерств СССР, других подведомственных ему органов, а

кроме того, получил право приостанавливать акты правительств республик,

нарушающие Конституцию и законы СССР.

Что касается Кабинета министров СССР, его позиции можно считать

существенно ослабленными. Многие полномочия он должен был осуществлять

"совместно с республиками" - проводить единую финансовую, кредитную и денежную

политику, управлять единой топливно-энергетической и транспортной системами

страны, осуществлять общесоюзные социальные программы, меры по охране общественного порядка, собственности и др. (ст. 132). Слова "совместно с республиками" приходится понимать буквально, ведь по той же реформе из

Конституции СССР исключается прежняя редакция ст. 135 - об общесоюзных и союзнореспубликанских министерствах и госкомитетах; в новой редакции ст. 135 предусмотрено, что для согласованного решения вопросов управления в союзных министерствах и ведомствах создаются коллегии, в состав которых входят по должности руководители соответствующих органов республик.

В порядке укрепления начал союзного руководства, но одновременно и с учетом

усиления роли Президента конституционная реформа содержит еще ряд решений. Создается Совет Безопасности СССР, с ликвидацией Президентского совета. Члены СБ назначаются Президентом СССР, учреждается пост Вице-президента СССР. В интересах объединения усилий республик выделяются в отдельную главу и расширяются нормы о Совете Федерации, возглавляемом Президентом СССР и

призванном теперь координировать деятельность высших органов управления Союза и

республик, следить за соблюдением Союзного договора (так и не принятого!), определять меры по проведению в жизнь национальной политики государства, принимать рекомендации по конфликтным ситуациям и т.п.

Мы не случайно говорим об этих новеллах достаточно подробно. Ведь на март 1991 г. намечались союзный референдум по вопросу о сохранении Союза ССР и

референдум РСФСР об учреждении поста Президента Российской Федерации.

Поэтому все союзные модели так или иначе влияли на результаты решений,

принимавшихся в республиках.

2.6.4. Реформы 1991 г.

Очередная конституционная реформа в РСФСР приходится на май 1991 г., она касается президентства и еще ряда вопросов государственного строительства. Чуть

позже мы остановимся на этом подробнее. Сейчас обратим внимание на ряд

российских законов социально-экономической направленности, имевших

немаловажное значение для формирования основ нового конституционного строя в РСФСР.

Прежде всего это принятый Верховным Советом республики Закон от 24 декабря

1990 г. "О собственности в РСФСР"*(133). Он регулирует по-новому многие вопросы. Согласно ст. 2, имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организации). В Законе имеется целый раздел (II) "Право частной собственности". В нем наряду с известными объектами собственности гражданина (жилые дома, предметы домашнего хозяйства и личного потребления и т.п.) называются такие новые как земельные участки, акции, облигации и другие ценные бумаги, средства массовой информации, предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров

и др. (ст. 10).

25 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР принимается Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности"*(134). Акт сориентирован на

поддержку и создание основ инициативной деятельности граждан и их объединений,

направленной на получение прибыли. В Законе определяется статус различных видов

предприятий и организационных форм предпринимательства, включая семейные

предприятия, товарищества, акционерные общества и др. На тот же период приходится комплекс актов, направленных на изменение социально-экономических отношений в деревне, включая развитие там частного хозяйства и поддержку сельских тружеников -

Законы от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"*(135), от 21 декабря 1990 г. "О социальном развитии села"*(136) и от 23 декабря 1990 г. "О земельной реформе"*(137).

17 марта 1991 г. состоялись референдумы СССР и РСФСР. На первом подавляющее большинство голосов отдано за сохранение Союза ССР. На российском

референдуме, который проводился в соответствии с Законом от 16 декабря 1990 г. "О

референдуме РСФСР"*(138), вопрос был поставлен в следующей формулировке: "Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?". В голосовании приняло участие 75,42% зарегистрированных избирателей, из них сказали "да" 69,85%*(139).

С учетом итогов референдума 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР

принимает Закон о Президенте РСФСР*(140). А 24 мая 1991 г. III Съезд народных

депутатов РСФСР принимает Законы "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" и "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления"*(141). Основные позиции данной конституционной реформы состоят в следующем.

1) Конституция дополняется главой 13-1 "Президент РСФСР". В ст. 121-1

определено, что Президент является высшим должностным лицом РСФСР и главой

исполнительной власти в РСФСР. Возраст - не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок

полномочий - 5 лет; одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух

сроков подряд.

Полномочия Президента, согласно конституционным новеллам, многообразны. Он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы

РСФСР, налагает на них "вето"; представляет не реже одного раза в год Съезду

народных депутатов доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом

социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР; обращается с

посланиями к народу, Съезду и Верховному Совету.

Президент руководит Советом Министров - Правительством РСФСР, назначает его Председателя с согласия Верховного Совета, а членов Правительства назначает и освобождает от должности по представлению Председателя Правительства, принимает

отставку Правительства с согласия Верховного Совета. Президент отвечает за

обеспечение государственной и общественной безопасности, возглавляет Совет Безопасности, объявляет чрезвычайное положение. Президент может вести переговоры и подписывать от имени РСФСР договоры.

Кроме того, Президент РСФСР обладал традиционными для этого поста полномочиями - награждение орденами и медалями, вопросы гражданства, помилования и т.д.

В общем, Президент получил достаточно широкие права. Вместе с тем Съезд и Верховный Совет имели определенные возможности влияния на него. Например,

Съезд мог потребовать внеочередного доклада от Президента (ст. 121-5 п. 3), отменить

его акты (ст. 104 п. 14 ч. 3), отрешить Президента от должности в случае нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги (ст. 121-8).

2)Был учрежден на конституционном уровне пост вице-президента РСФСР,

призванного осуществлять по поручению Президента отдельные его полномочия и

замещать Президента в случае его отсутствия (ст. 121-7).

3)Конституция определила Совет Министров - Правительство РСФСР - как орган исполнительной власти, подотчетный Президенту РСФСР.

4)Ряд важных решений принимается в области национально-государственного

устройства. Ранее уже говорилось о том, что автономные республики добились признания их субъектами Союза ССР. Поэтому сохранение их в составе РСФСР и далее в качестве "автономных республик" могло повлечь лишние осложнения внутренних отношений в России. Поэтому производятся (как это сказано в Законе от 24 мая 1991 г.) "терминологические изменения в тексте Конституции РСФСР": слова

"автономная республика" заменяются на слова "республика в составе РСФСР". Речь,

конечно, шла о существенном повышении статуса республик.

5)Постепенно в СССР в интересах повышения роли населения и местных выборных органов в управлении территориями и местной жизнью популярность приобретает идея местного самоуправления. 9 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР

принимает Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного

хозяйства"*(142). По союзному Закону местное самоуправление рассматривается как

форма самоорганизации граждан и включает в свою систему местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, местные институты непосредственной демократии. Однако природа местных Советов как местных органов государственной власти при этом не затрагивается.

При российской конституционной реформе 24 мая 1991 г. принимается

принципиально иное решение. Ст. 137 Конституции, посвящавшаяся местным органам

государственной власти, получает новую редакцию, согласно которой органами

государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах

являются "соответствующие Советы народных депутатов". Поскольку в прежней редакции говорилось также "в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах и других административно-территориальных единицах", а теперь

эти слова исключены, это можно было толковать так: районные, городские, районные в

городах, поселковые и сельские Советы уже не относятся к числу органов

государственной власти. И это наглядно подтверждалось новой редакцией ст. 138

Конституции, гласившей, что местное самоуправление в районах, городах, поселках,

сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов как главное звено системы местного самоуправления населения, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан,

иные формы непосредственной демократии. Правда, приведенные положения

диссонировали со ст. 85 Конституции, которая пока оставалась без изменений, а согласно ей, все Советы (включая районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские) составляли "единую систему представительных органов государственной власти РСФСР".

Еще одно важное решение коснулось исполнительных органов на местах. До этого они именовались исполнительными комитетами и являлись органами соответствующих местных Советов. Глава 18 Конституции - об исполкомах - получает название "Местная администрация". Теперь местная администрация не является

органом Совета, хотя и подотчетна ему (ст. 146), и акты главы администрации Совет

может отменять (ст. 149). Как формировать администрацию - должен определить закон (ст. 147). Глава администрации сам назначает руководителей структурных

подразделений, а закон должен назвать тех из них, которых утверждает Совет (ст. 148).

В принципе очевидно ослабление позиций местных представительных органов по

данной реформе.

6)Конституция подчеркивает единство судебных органов РСФСР. Гл. 21 "Суд и арбитраж" получает название "Судебная система РСФСР". Первым в числе органов, составляющих судебную систему, назван Конституционный Суд РСФСР. Он определен

вст. 165 Конституции как высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Кроме Верховного Суда РСФСР в этой же статье дается характеристика Высшего Арбитражного Суда РСФСР, который является высшим экономическим судебным органом РСФСР и осуществляет надзор за судебной деятельностью арбитражных

судов РСФСР.

7)Конституция предусматривает, что должен быть специальный закон, определяющий статус столицы РСФСР, структуру и компетенцию органов власти и управления г. Москвы.

На лето и осень 1991 г. приходятся важные события в истории России и СССР. 12 июня 1991 г. избирается Президент РСФСР, 10 июля 1991 г. он вступает в должность.

Предпринимаются первые шаги по созданию Администрации Президента, вводятся

новые и пока еще малопонятные должности Государственного секретаря РСФСР, Государственных советников РСФСР, советников Президента РСФСР, формируется Президентом новое Правительство.

Законами от 3 июля 1991 г. четыре из пяти имевшихся в РСФСР автономных областей (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская)

преобразуются в республики в составе РСФСР*(143).

М.С.Горбачев и другие руководители СССР пытаются не только сохранить, но и

укрепить СССР, несмотря на откровенно сепаратистские шаги ряда республик. Идет

интенсивная работа над Союзным договором. Но с каждым последующим его вариантом Союз выглядит все слабее и слабее, и скорее как конфедеративное, т.е. международно-правовое, нежели федеративное, т.е. государственно-правовое,

объединение. 19 августа 1991 г., в период пребывания Президента СССР на отдыхе в

Крыму, группа лиц из союзного руководства, включая Вице-президента СССР, Премьер-

министра, председателя КГБ, министра обороны и ряд других высших лиц, объявляет о

создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и пытается

взять под контроль ситуацию, предотвратить распад СССР.

Руководство России выступает против действий ГКЧП. Попытка последнего кончается крахом. Президент СССР возвращается к исполнению функций. Однако по

существу союзное руководство парализовано. Президент РСФСР и Верховный Совет