Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян С.А. Конституция России - природа, эволюция, современность. -

основные новые решения - как мы увидим позже, они оказали прямое влияние и на первую российскую конституционную реформу - состояли в следующем.

1) В качестве высших органов государственной власти СССР вместо одного Верховного Совета СССР учреждалась "связка" двух органов - Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Съезд являлся по Конституции высшим органом государственной власти и был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108). Верховный Совет

СССР определялся как постоянно действующий законодательный и контрольный орган

государственной власти СССР, избираемый Съездом из числа народных депутатов

СССР и ему подотчетный (ст. 111).

Обращение к съездовской системе было не столько взглядом в прошлое

(аналогичная система - съезд Советов СССР и ЦИК СССР - существовала в 20-30-е

годы), сколько стратегическим решением для нового времени. Следующие факторы

были при этом определяющими.

Во-первых, в ходе перестройки и демократизации общества возникла потребность в энергичных людях, готовых решать новые задачи. К тому же политические и организаторские таланты многих как раз в это время и раскрылись.

Довольно большой по численности Съезд, формировавшийся по нескольким каналам, как раз и позволял привлечь большую когорту новых деятелей к осуществлению актуальных функций власти.

Во-вторых, остро встала необходимость иметь постоянно действующий представительный орган государственной власти в более узком составе, т.е. заложить

начала советского парламентаризма. Этой цели и должен был служить создаваемый

Съездом из своей среды Верховный Совет СССР.

В-третьих, не следовало сбрасывать со счетов и то, что, умело пропустив депутатов через "сито" отбора и сформировав из наиболее "достойных" Верховный Совет как постоянно функционирующий орган, в меньшей мере ориентируясь на Съезд, заседающий, по Конституции, один раз в год, руководство правящей партии смогло бы

решить двуединую задачу - показать свое расположение к демократическим реформам

и иметь "управляемый" парламент.

Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов (ст. 109); 750 избиралось от территориальных избирательных округов; 750 - от национальнотерриториальных избирательных округов (от каждых: союзной республики - 32, АССР - 11, автономной области - 5, автономного округа - 1); 750 - от общесоюзных

общественных организаций (избирались их высшими руководящими органами).

Верховный Совет СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета

Национальностей, равных по численному составу и по правам (ст. 111). Совет

Национальностей избирался из числа депутатов от национально-территориальных округов и от общественных организаций по нормам: 11 - от каждой союзной республики, 4 - от АССР, 2 - от автономной области и 1 - от автономного округа. Получалось, таким

образом, что в эту палату входил 271 депутат, столько же, следовательно, и в Совет

Союза (т.е. всего 542). Кроме того, избирались Председатель Верховного Совета СССР

и Первый заместитель Председателя. Итак, Верховный Совет СССР состоял из 544

депутатов (прежний Верховный Совет СССР имел 1500 депутатов).

2) Создание регулярно работающего Верховного Совета СССР позволяло реализовать посредством конституционной реформы еще одну весьма существенную цель - произвести перераспределение в его пользу полномочий на высшем

государственном уровне. Верховному Совету были переданы многие вопросы, которые

до этого находились в ведении Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР. Таким образом, делался важный шаг в сторону повышения роли депутатского корпуса в управлении государством.

Причем и организационно они уже могли это делать. Согласно Конституции, Верховный Совет СССР ежегодно созывался на очередные - весеннюю и осеннюю - сессии продолжительностью, как правило, три-четыре месяца каждая (ст. 112). Для сравнения: ранее сессии Верховного Совета созывались два раза в год и фактически длились не более 3-4 дней, и даже если к этому приплюсовать проходившие накануне

заседания постоянных комиссий - все занимало максимум 3-4 недели.

Правда, скрытые надежды руководства - иметь управляемый депутатский корпус и обеспечить запланированную модель взаимоотношений Съезда и Верховного Совета

- отнюдь не разделяли многие депутаты. Поэтому реальность вносила свои

коррективы. В частности, уже на первом Съезде народных депутатов СССР и на его

первом заседании академик А.Д.Сахаров изложил мнение ряда московских депутатов,

что Съезду не может быть уготована роль выборщика (т.е. формирование Верховного Совета), он "не может отдать законодательную власть одной пятой своего состава"*(103). Добиться того, чтобы Съезд взял на себя всю полноту власти, депутаты

не смогли. Да это было бы и невозможно - что за постоянно действующий парламент при 2250 депутатах. Но все-таки каждый Съезд становился событием в жизни страны, да и проводились они чаще, чем один раз в год, как это было запрограммировано Конституцией (позже, 14 марта 1990 г., в ст. 110 было указано, что его очередные заседания проводятся не один раз в год, а "не реже одного раза в год").

3) Были предприняты важные шаги по реформе избирательной системы.

Впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на один мандат. Ранее, при допускавшейся законодательством такой возможности, фактически выдвигался один кандидат в депутаты по округу. Теперь же в ст. 100 Конституции специально было сказано, что число кандидатов в депутаты не ограничивается, в избирательные бюллетени может быть включено любое

число кандидатов. При разработке Закона о выборах народных депутатов СССР были

даже предложения об обязательности выдвижения нескольких кандидатов, а также о том, что, если по округу выдвинут один кандидат, в бюллетене обязательно должны стоять слова "за" и "против" - чтобы избирателя все равно заставить сделать выбор. Но к такому радикализму представители руководства страны еще не были готовы. Правда, на состоявшихся весной 1989 г. союзных выборах состязательность все-таки

получилась - на 1500 мест по территориальным и национально-территориальным

избирательным округам был выдвинут 7531 кандидат, т.е. в среднем 5 на один мандат.

И хотя в 384 округах было по одному кандидату, общей тенденции это не изменило.

Вводилось правило о несовместимости депутатского мандата и должности: лица, входившие в состав исполнительных органов (кроме их председателей), руководители отраслевых органов управления, судьи и государственные арбитры не могли

избираться депутатами Совета, которым они назначались или избирались на

должность (ст. 96 Конституции). Таким путем предполагалось освободить

представительные органы власти от опеки государственной бюрократии и усилить

контроль Советов в отношении аппарата.

Конституционные новеллы и союзное законодательство предусмотрели в качестве общего правила избрание части депутатов общественными организациями. По выборам в избирательных округах, как и ранее, правом выдвижения кандидатов в

депутаты прежде всего пользовались трудовые коллективы, правда, теперь - не менее

определенной численности, установленной законом. Но активнее стали использовать право на выдвижение общественные объединения (а это как раз было время их интенсивного создания). И специально предусматривалось выдвижение кандидатов на собраниях избирателей по месту их жительства, что ранее юридически допускалось лишь при избрании депутатов сельских Советов и почти совсем не практиковалось.

Закон прямо предусмотрел обязательность обеспечения тайны голосования заходом избирателей в кабины. В совокупности все новеллы позволили сделать выборы демократическими, а победу одержали многие по-новому мыслящие политики.

4) Еще одним важным моментом того времени стало провозглашение

приверженности идеям и принципам правового государства, их определенное отражение в шагах первой союзной конституционной реформы. Особенно важны

следующие меры: учреждение Комитета конституционного надзора СССР; увеличение

срока полномочий судей с пяти до десяти лет, возложение на вышестоящие по уровню

Советы полномочий по их избранию на должность, тем самым освобождение

судопроизводства от местных влияния и зависимости от так называемого "телефонного права".

Несмотря на то, что многие моменты первой союзной конституционной реформы

были прямо сориентированы на ее продолжение в союзных республиках, тем не менее шаги последних были не очень скорыми. В марте 1989 г. проводились выборы народных депутатов СССР, избирательная кампания требовала времени и больших усилий, а после этого, конечно, следовало посмотреть, как поведут себя новые союзные органы власти.

Надо прямо сказать и о том, что не все нововведения союзной конституционной

реформы однозначно воспринимались в союзных республиках. Например, союзная Конституция предусматривала съездовскую систему на уровне как СССР, так и союзных и автономных республик. Но они негативно отнеслись к учреждению Съезда, и (кроме РСФСР, а из АССР - кроме Дагестана) везде был оставлен лишь один Верховный Совет в качестве высшего органа государственной власти. Большинство не

поддержало избрание части депутатов от общественных организаций, полагая, что это

ведет к неравенству избирательных прав - часть граждан получает не один голос на выборах, а два, три и т.д., в зависимости от того, в скольких руководящих органах общественных организаций состоит. И только две республики - Казахстан и Белоруссия - в ограниченном объеме ввели у себя выборы от общественных организаций.

Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989 г.

(приняты Законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР*(104), о выборах

народных депутатов РСФСР*(105)). В значительной степени российские новшества

стали отражением аналогичных союзных.

Как уже сказано, Россия оказалась единственной союзной республикой, которая учредила Съезд народных депутатов. Правда, критика в адрес выборов от общественных организаций здесь была принята во внимание, и Конституция их не

предусматривает.

Съезд состоял из 1068 депутатов, из которых 900 избирались от

территориальных избирательных округов, а 168 - от национально-территориальных.

Причем 84 из них образовывались в автономных образованиях (в автономной

республике - 4, автономной области - 2, автономном округе - 1), а другие 84 приходились на края, области, города Москву и Ленинград. Съезд являлся высшим органом государственной власти РСФСР, мог принять к своему рассмотрению и решить

любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

Важным новшеством российской конституционной реформы стало придание второму органу - Верховному Совету РСФСР - черт, характерных для парламента федеративного государства. Напомним, что все предшествующее время высший орган государственной власти РСФСР был однопалатным. И только при реформе 27 октября 1989 г. было предусмотрено, что Верховный Совет будет состоять из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей. Согласно Конституции, палаты были равны по численности своего состава и равноправны.

Совет Национальностей формировался из депутатов, избранных от

национально-территориальных округов (правда, позже - 1 ноября 1991 г. - из-за

недостаточного числа депутатов предусмотрели частичное его пополнение также из числа депутатов, избранных в соответствующем регионе от территориального округа).

63 депутата представляли автономные единицы (от каждой автономной республики - 3,

от каждых автономной области и автономного округа - по 1), другие 63 - края, области,

города Москву и Ленинград. Таким образом, в Совет Национальностей входило 126

депутатов. Следовательно, и в Совете Республики было 126 депутатов. Имелись также Председатель Верховного Совета, его первый заместитель и заместитель (по реформе 31 мая 1990 г. - 3 заместителя). Были и народные депутаты РСФСР, не входившие в

состав палат, однако перешедшие в Верховный Совет на постоянную работу. Всего на постоянной основе выполняли функции около 460 депутатов.

Вроссийской Конституции с учетом проблем взаимоотношений двух союзных органов более четко обозначены отношения Съезда и Верховного Совета. Согласно ст. 107, Верховный Совет - орган Съезда, подотчетный ему, постоянно действующий

законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти

РСФСР. Конституция наделила Съезд и Верховный Совет важными полномочиями по руководству делами государства. Если судить по последующим годам, работали оба органа в довольно тесном контакте и взаимопонимании (возможно, еще и потому, что в обострившихся вскоре отношениях их с Президентом РФ они должны были сообща отстаивать позиции, которые считали соответствующими Конституции).

Востальном новеллы российской Конституции были официальным включением

вее текст положений, о которых уже говорилось применительно к союзной Конституции: в РСФСР вводились аналогичные правила избирательной системы; учреждался Комитет конституционного надзора РСФСР; устанавливался 10-летний срок полномочий судей и т.п.

2.6.3.Реформы 1989-1990 гг.

На весну 1990 г. назначаются выборы народных депутатов РСФСР и местных Советов. И это событие становится для РСФСР главным на всю первую половину 1990 г. А на союзном уровне продолжается принятие важных законодательных актов,

отражающих изменения в обществе. Это нельзя не учитывать, если мы хотим понять

последующие шаги самой РСФСР. Сначала - о двух союзных конституционных реформах. Одна приходится на декабрь 1989 г. II Съезд народных депутатов СССР

принимает Законы от 20 декабря "Об уточнении некоторых положений Конституции

(Основного Закона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда народных

депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов"*(106), "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам избирательной

системы"*(107) и от 23 декабря "Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции

(Основного Закона) СССР"*(108).

Вопрос о соотношении позиций Съезда и Верховного Совета продолжает быть актуальным. В Конституции появляется уточнение, о котором мы уже упомянули: очередные заседания Съезда проводятся не "один раз в год", а "не реже одного раза в год" (ст. 110). Тем самым Съезд резервирует за собой возможность собираться чаще и непосредственно обсуждать проблемы нового государственного строительства. Но и позиции Верховного Совета не ослабляются - в частности, закрепляется его право выразить недоверие Правительству СССР (ст. 130).

На лето и осень 1989 г. пришлись конституционные реформы в республиках. Как

уже было сказано, пожалуй, впервые они показали "строптивость" и не захотели повторить у себя ряд союзных норм по системе представительных органов и

избирательному праву. Союзные депутаты проявили благоразумие и в свою очередь

уточнили положения Конституции СССР. В частности, вместо прежнего императивного

указания о съездах народных депутатов республик теперь их учреждение было

оставлено на усмотрение самих республик. В редакции ст. 137, утвержденной 20 декабря 1989 г., говорилось, что высшими органами государственной власти союзных республик являются Верховные Советы союзных республик, а в тех союзных

республиках, где предусматривается создание Съездов, - Съезды народных депутатов. Соответственно в ст. 143 создание Съездов народных депутатов автономных республик тоже было оставлено на их усмотрение. Исключены из Конституции нормы об избрании народных депутатов СССР от общественных организаций (ч. 2 ст. 97, ч. 2 ст. 98).

На II Съезде (23 декабря 1989 г.) получила новую редакцию статья 125

Конституции - о Комитете конституционного надзора СССР, - и был принят Закон о

конституционном надзоре в СССР*(109). Как на норме Конституции, так и на тексте Закона сказалась борьба "за" и "против" расширения роли ККН в отношении союзных органов и законодательства республик.

В частности, ранее в ст. 125 предусматривалось, что с принятием заключения ККН, констатирующего нарушение Конституции или закона СССР, приостанавливается

исполнение соответствующего акта или его отдельных положений. Теперь сказано о

"приостановлении действия", однако из круга актов, которых это касается, исключены законы СССР, принятые Съездом, и конституции союзных республик.

Возможности ККН в отношении актов союзных республик вообще можно считать существенно ослабленными этой реформой. По прежней редакции предусматривалось, что ККН "осуществляет наблюдение" за соответствием Конституции и законам СССР

конституций и законов союзных республик, постановлений и распоряжений советов

министров союзных республик, т.е. он как бы делал это по своей инициативе. Теперь

слова "о наблюдении" исключены из Конституции, а в этом пункте статьи 125 говорится

о том, что ККН "по поручению" Съезда народных депутатов СССР или "по предложениям" ряда органов оценивает конституции и законы союзных республик (об актах правительства вообще нет упоминания). По новой редакции статьи ККН по своей

инициативе мог давать заключения о конституционности лишь союзных актов. Закон о

конституционном надзоре в СССР в ст. 11 ("Рассмотрение разногласий") предусмотрел,

что ККН рассматривает разногласия по поводу конституционности актов между Союзом

ССР и союзными республиками, между союзными республиками и национально-

государственными, национально-территориальными образованиями. Однако постановление II Съезда от 23 декабря 1989 г. о порядке введения в действие Закона*(110) предусмотрело, что его положения в части надзора за конституциями и

законами союзных республик вступают в силу одновременно с изменениями и

дополнениями раздела Конституции о национально-государственном устройстве СССР. Но таких изменений так и не было внесено, поскольку начался затяжной и окончившийся безрезультатно процесс разработки нового Союзного договора.

Конституция расширила силу действия заключений ККН. Установлено, что "акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряют силу с момента принятия такого заключения". В постановлении о введении в действие Закона было специально сказано о том, что сделанное исключение - в отношении актов республик - не распространяется на

осуществление ККН надзора за нормативными правовыми актами, касающимися

основных прав и свобод граждан (т.е. такими делами надо было ему заниматься неотложно). Следовательно, в этой части действовали как сам Закон, так и новая

редакция ст. 125 Конституции. Однако на практике Комитету так ничего и не удалось

сделать в данном направлении.

Мы останавливаемся на этих особенностях в силу того, что, как и ранее,

решения, принятые на союзном уровне, так или иначе затем отражались на республиканских конституционных реформах.

Весьма знаменательной в данном плане является следующая союзная

конституционная реформа - 14 марта 1990 г.*(111). Она содержала три блока крупных решений.

Во-первых, после бурных дебатов из преамбулы и ст. 6 Конституции СССР

исключались положения о руководящей и направляющей роли КПСС. Сторонникам радикального реформирования этих норм не удалось добиться полного исключения

упоминания о КПСС из Конституции. Ст. 6 гласила: "Коммунистическая партия

Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами". Однако в целом все же однопартийности как конституционному принципу был

положен конец, плюрализм и многопартийность поднимались на конституционный

уровень. Тем более, что ст. 51 Конституции, посвященная праву на объединение, 14 марта 1990 г. получила новую редакцию. В ее ч. 1 говорилось, что граждане СССР

имеют право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов.

Во-вторых, существенные изменения коснулись социально-экономической жизни

страны и собственности. Напомним, что 9 октября 1989 г. был принят Закон СССР о

порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), отразивший

принципиально новые аспекты отношений трудовых коллективов и администрации предприятий, включая право на забастовку как крайнюю меру разрешения трудового спора (конфликта), к которой прибегает коллектив (ст. 6, 7 и др.)*(112). 6 марта 1990 г.

Верховным Советом СССР принимается Закон "О собственности в СССР"*(113), в

котором на первое место ставится собственность граждан (с серьезным расширением

ее объектов, включением в их круг средств производства - ст. 7), на второе -

коллективная собственность и лишь на третье - государственная собственность.

Все это означало, что пришло время совсем новых приоритетов. И это отразилось на конституционном уровне. Из Конституции СССР исключается положение о том, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая

собственность в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной

собственности. Теперь говорится о том, что экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности. Государство создает условия для развития разнообразных форм собственности и обеспечивает им равную защиту (ст. 10). Гражданину предоставляется возможность иметь в собственности любое имущество потребительского и производственного назначения, самостоятельно вести хозяйственную и иную не запрещенную законом деятельность (ст. 11).

В-третьих, учреждается пост Президента СССР. Он определен в ст. 127 как глава

Советского государства. Президентом мог быть избран гражданин СССР не моложе 35

и не старше 65 лет. Срок его полномочий - 5 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков. Предусматривались всеобщие выборы

Президента, однако устанавливалось, что первый Президент СССР избирается

Съездом народных депутатов СССР.

Президент СССР - гарант соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и

законов СССР. Он принимает меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства. Президент обеспечивает

взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР. По этой реформе Президент не назначал руководителей Правительства и других союзных органов, однако представлял их кандидатуры сначала Верховному Совету СССР для назначения, а затем для утверждения - Съезду народных депутатов СССР. Членов Правительства СССР он назначал и освобождал от должности по согласованию с

Председателем Совета Министров с последующим представлением на утверждение

Верховного Совета.

Президент обладал правом законодательной инициативы; он имел право "вето", которое могло быть преодолено Верховным Советом СССР большинством в две трети голосов в каждой из палат. При разногласиях между Советом Союза и Советом Национальностей Верховного Совета СССР Президент мог подключиться к поиску

приемлемого решения; если же согласие не достигается и создается угроза

нормальной деятельности высших органов СССР, он мог предложить Съезду избрать Верховный Совет в новом составе.

На Президента возлагались функции Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР; он координировал деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны. Президент мог объявлять общую и

частичную мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное

положение, президентское правление.

С учреждением поста Президента в Конституции СССР предусматривалось

создание ряда органов под его руководством. Это Совет Федерации, состоящий из высших государственных должностных лиц союзных республик; Президентский совет, задача которого - выработка мер по реализации основных направлений внутренней и

внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны. Вносились

соответствующие коррективы в полномочия других государственных органов -

например, предусматривалась возможность обращения Президента в ККН СССР, в том

числе и для оценки актов союзных республик, и в свою очередь право Комитета давать

оценку актов Президента СССР.

Весной 1990 г. многие республики настоятельно заявляют о необходимости расширения своих прав, усиления самостоятельности. Это приводит к появлению ряда

союзных законов и отражается на их содержании. Поскольку для будущих

конституционных решений республик, включая РСФСР, эти акты имели значение, напомним о важнейших из них. 28 февраля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле*(114). Одна из принципиальных норм акта - о возможности предоставления земли гражданам в пожизненное наследуемое владение. При мартовской реформе Конституции СССР это положение включается в ст. 11. Развитию новых принципов хозяйствования способствует Закон от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР"*(115). В частности, он предусматривает индивидуальное и семейное предприятия, как основанные на

собственности граждан; разнообразные предприятия на базе коллективной

собственности (в форме акционерного общества, товарищества и т.д.). Принимается ряд законов по вопросам налоговой системы.

В это время в республиках идут процессы борьбы за свою самостоятельность.

Возникают общественные движения - народные фронты. Были среди них и откровенно

националистические, настроенные против СССР, они в данное время скрывали свои

взгляды, но позже стали во главе действий по выходу республик из СССР. 2 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон "Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение

единства территории Союза ССР"*(116). Соответствующая деятельность любых объединений граждан является, по акту, противозаконной и подлежит запрету. Устанавливаются меры уголовной и административной ответственности за подобные публичные призывы и деяния.

3 апреля 1990 г. принимается Закон СССР "О порядке решения вопросов,

связанных с выходом союзной республики из СССР"*(117). Он предусматривает

необходимость референдума республики по вопросу о выходе и (при утвердительном исходе референдума) установление Съездом народных депутатов СССР переходного периода, не более 5 лет, для разрешения всех вопросов, связанных с выходом.

10 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик"*(118). Акт

имеет конституционное значение. Определяя компетенцию СССР в экономической

области, он относит к его ведению установление законодательных основ хозяйственной деятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка, определение стратегии социально-экономического развития, обеспечение налогового и финансово-кредитного единства. К ведению СССР отнесено теперь управление только общесоюзными транспортными, энергетическими, коммуникационными и информационными

системами, другие объекты союзной собственности должны определяться

законодательством СССР и его соглашениями с союзными республиками. Резко

расширялись экономическая самостоятельность, права республик, автономий и

территориальных единиц в экономической сфере. Союзные и автономные республики могли обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении актов Правительства СССР, противоречащих экономическим интересам республик, а их

высшие органы управления могли опротестовывать в Совет Министров СССР акты

подведомственных ему органов и приостанавливать действие опротестовываемых

актов на время их рассмотрения.

Надо отметить и еще один важный момент. Как раз в период, когда появляется

Закон, не только союзные республики объявляют о своих претензиях на самостоятельность. Многие автономные республики заявляют свое несогласие с тем, что они являются республиками как бы "второго сорта", настаивают на уравнении своих

прав с союзными республиками. Союзное руководство вынуждено с этим считаться. К

тому же, идя навстречу пожеланиям автономных республик, оно получало в них союзников при урегулировании своих отношений с союзными республиками. И в Законе от 10 апреля 1990 г. все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности закрепляются для союзных и автономных республик одинаково и в одних и тех же статьях Закона, различий между ними не проводится.

26 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации"*(119). В акте союзные республики определяются как суверенные государства, добровольно

объединившиеся в СССР. Вместе с тем уже четко обозначено то, к чему была создана

предпосылка в Законе от 10 апреля: по новому акту автономные республики - государства, "являющиеся субъектами федерации - Союза ССР" (ст. 1). Правда, тут же

сказано, что автономные республики входят в состав союзных республик. Эта

конструкция "двойного статуса" породила позже много вопросов, споров и

недоразумений. Согласно Закону от 26 апреля, в области экономического и социально-

культурного строительства автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними относятся к ведению союзной республики.

ВЗаконе от 26 апреля подчеркивалась обязательность исполнения актов СССР

на всей территории СССР. В случае противоречия конституции или иного акта союзной, автономной республики Конституции или акту СССР соответственно действовали союзные акты. Однако закреплялось также, что законы и другие акты органов СССР

издаются лишь в пределах полномочий Союза ССР и не должны нарушать права

союзных, автономных республик. Республика могла опротестовать акт Правительства

СССР, нарушающий права республики, в Верховный Совет СССР, а также приостановить действие на своей территории актов союзных министерств и ведомств при нарушении ими законодательства СССР или данной республики до разрешения спора в Верховном Совете СССР или Совете Министров СССР.

Более подробное освещение всего спектра союзных актов данного периода

выходит за рамки данной работы. Однако и приведенная информация свидетельствует

осложности времени, когда начинали работать новые высшие органы государственной власти РСФСР. Как уже было сказано, весной 1990 г. в РСФСР состоялись выборы, а первый Съезд народных депутатов РСФСР заседал 16 мая - 22 июня 1990 г.

Первое изменение Конституции РСФСР принято им 31 мая 1990 г., но оно незначительно: в пункте 9 части 3 статьи 104, где ранее предусматривалось избрание

Первого заместителя и (одного) заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР,

число последних было увеличено до трех человек*(120).

12 июня 1990 г. Съезд принимает "Декларацию о государственном суверенитете

Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"*(121). Вне сомнения, это акт конституционного значения, хотя сам он ни в Конституцию включен не был, ни формальных ее изменений - в момент появления - не вызвал. Но не

случайно этот день - 12 июня 1990 г. - позже был объявлен государственным

праздником России. А сама "Декларация" завершается словами о том, что она является

основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и

совершенствования республиканского законодательства (п. 15).

В"Декларации" РСФСР провозглашается суверенным государством, признается вхождение ее в состав обновленного Союза ССР. Вместе с тем объявляется полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной жизни, за исключением

тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР. Устанавливается