Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян С.А. Конституция России - природа, эволюция, современность. -
.pdfВсе эти меры, независимо от собственных замыслов их инициаторов и методов осуществления, все-таки давали научно-технический, экономический, социальный и политический прогресс. В совокупности такие меры оценивались руководством страны как создание и упрочение основ социализма.
Соответственно этому служили Конституция и текущее законодательство. Они закрепляли ту социально-экономическую и политическую модель общества, которая представлялась правящей группе эталоном социалистической системы.
Методами государственного регулирования, поощрений и запретов из сфер
политических и экономических отношений вытеснялись социальные слои и формы
деятельности, считавшиеся уже отжившими, оставшимися от прежнего общества, и, наоборот, закреплялись в качестве господствующих новые, угодные организационные
механизмы. При необходимости не только осуществлялась фактически, но и получала
конституционные предпосылки борьба с противниками строя, вплоть до их изоляции и
уничтожения.
Например, Конституция СССР 1936 г. определила, что лица, покушающиеся на общественную социалистическую собственность, являются "врагами народа" (ст. 131). Это уже само по себе позволяло придавать политический смысл действиям
соответствующих лиц, который они сами и не имели в виду. Это понятие получило широчайшее толкование, его стали применять ко всем, кто по подозрению в отсутствии симпатий к режиму мог быть привлечен к ответственности за так называемые политические преступления, контрреволюционную деятельность.
Вместе с тем власть, даже такая авторитарная, должна была отразить в
Конституции положения, создающие представление о ее якобы заботе о гражданах, о
достижениях системы, позволяющих даровать им какие-то права и свободы. К тому же население своим самоотверженным трудом действительно создало фундамент для закрепления в Конституции ряда социально-экономических прав. Так почему бы их не включить в Основной Закон, выставив себя в благоприятном свете как перед собственным народом, так и всем миром. А заодно можно отразить в Конституции и
стандартный "букет" политических прав, пусть это иллюзорно, но идеологически и
дипломатически выгодно, тем более власти никакой опасности для себя не создавали: режим тоталитаризма и беззакония уже настолько парализовал сознание и волю людей, что использование таких прав и свобод хоть с каким-то намеком против властей или неугодным им способом было просто невозможно.
Сказанное крайне важно для того, чтобы понять причины появления и
содержание Конституции СССР 1936 г., Конституций союзных и автономных республик
1937 г., включая и Конституцию РСФСР. Ведь простое прочтение текстов этих Основных
Законов может ввести в заблуждение - в конституционном оформлении общественный
игосударственный строй того времени выглядит как вполне демократический.
Аесли пройтись по источникам того времени, они нарисуют просто потрясающую картину успехов "социалистического строительства". Для иллюстрации назовем
некоторые позиции, отраженные в учебнике "Советское государственное право" под
общей редакцией А.Я.Вышинского*(79), это поможет понять официальную апологетику
появления Конституции СССР 1936 г. (оставляем терминологию авторов):
- победа социалистических форм хозяйства, полная ликвидация
частнокапиталистического сектора и сведение к ничтожному минимуму мелких, некапиталистических частных хозяйств; если в 1928 г. удельный вес социалистических форм хозяйства во всем народном доходе исчислялся в 44%, то в 1936 г.
социалистические - государственные и кооперативные - предприятия дали 99,1%
народного дохода;
-в 1937 г. предприятия крупной социалистической промышленности дали 77,4% народнохозяйственной продукции (в 1913 г. крупная промышленность производила 42,1% всей продукции народного хозяйства; все предприятия промышленности и транспорта были переведены на 7-часовой рабочий день; и 1928 г. на биржах труда еще числилось около 7,5 млн. безработных, к 1931 г. безработица была ликвидирована;
-в деревне победил колхозный строй и было ликвидировано кулачество; лишь 7% крестьянских дворов оставались в 1937 г. вне колхозных объединений; к 1936 г.
было создано 4137 совхозов, 4993 машино-тракторные станции с 289000 тракторов и
30000 комбайнов;
-бурный расцвет национальной государственности, колоссальный рост
производства промышленной продукции в союзных республиках (Киргизии - в 96 раз,
Таджикистане - в 116 раз и т.д.);
-28,8 млн. учащихся в начальных и средних школах в 1936/37 гг.
-против 8 млн. в 1914/15 гг., введение с 1930 г. всеобщего обязательного начального обучения.
Трудно говорить сегодня, тем более без специальной проверки, во всем ли
достоверны эти сведения, насколько они завышены. Но определенную реальную базу они под собой все-таки имели, даже если и в более скромных масштабах. Совершенно ясно, что все это впечатляло граждан и создавало ощущение стабильности строя, который надо было оформить в новой Конституции.
Да, в те же самые годы в стране начались репрессии, жертвами которых стали
не только так называемые враги строя, но и сотни тысяч простых, ни в чем не повинных
граждан, против которых выдумывались обвинения, использовались доносы и оговоры. Однако, с одной стороны, истинные масштабы беззакония и произвола, привлечения к ответственности и помещения в лагеря тщательно скрывались, поэтому о размахе трагедии население страны не имело тогда представления. С другой стороны, не будем закрывать глаза и на то, что революционные радикальные лозунги - "кто не с нами, тот
против нас", "если враг не сдается, его уничтожают" - благодаря пропаганде вошли в
сознание большей части населения. Сегодня это может показаться парадоксальным, но тогда для многих изоляция "врагов народа" была вроде бы как необходимой и естественной функцией строя. Тайно арестовывая людей, никакого отношения к политике не имевших, отправляя их в заключение без всяких судебных решений или на основе приговоров печально известных "троек", власть в то же время организовывала
громкие процессы против "троцкистов", "зиновьевцев", "бухаринцев", а одновременно -
сотни собраний, на которых трудящиеся "клеймили позором" этих "врагов". И если одни
участвовали в таких собраниях из страха, то другие - из убеждения, что это были
действительно враги социализма, а с ними надо безжалостно расправляться.
Если же говорить о Конституции, власти использовали (и довольно умело) внешние атрибуты гласности и широкого участия населения в подготовке, обсуждении
ипринятии Основного Закона.
Напомним главные моменты этого процесса*(80). Вопрос об изменении
Конституции СССР был поставлен первоначально на февральском (1935 г.) пленуме
ЦК ВКП(б). В принятой 1 февраля резолюции пленум указал направления, по которым
должны быть внесены изменения в Конституцию СССР*(81). По предложению ЦК ВКП(б) заседавший в то же время VII Всесоюзный съезд Советов СССР 6 февраля 1935 г. постановил внести изменения в Конституцию СССР*(82). Текстуально повторив
формулировки пленума, VII Съезд указал, что эти изменения должны быть проведены в
направлении: "а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных - прямыми, открытых - закрытыми; б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в
СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского строя и т.п.)".
VII Съезд предложил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию, которой
поручить выработать "исправленный текст" Конституции на указанных выше основах и
внести его на утверждение сессии ЦИК СССР.
Как можно видеть, первоначально речь шла о внесении изменений в
действовавшую Конституцию СССР 1924 г. 7 февраля 1935 г. ЦИК СССР избрал
Конституционную комиссию под председательством И.В.Сталина. Именно она в
дальнейшем пришла к выводу о необходимости подготовки текста новой Конституции.
В этом ключе затем и шла вся разработка документа.
30 апреля 1936 г. текст проекта был разослан членам Политбюро ВКП(б) и членам Конституционной комиссии, которые, собравшись на совместное заседание 15
мая 1936 г., после поправок утвердили проект Конституции и представили его на рассмотрение ЦИК СССР*(83).
Как было уже сказано, VII съезд Советов СССР определил, что принять исправленный текст Конституции следует на сессии ЦИК СССР. Но разработка новой Конституции и масштабность задачи требовали корректировки этого решения. 1 июня
1936 г. пленум ЦК ВКП(б), одобрив в основном проект Конституции, ввиду особой
важности вопроса счел целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения и утверждения этого проекта.
В резолюции пленума был и пункт, которым руководящим органам союзных республик поручалось немедленно приступить к выработке проектов своих конституций, а также конституций автономных республик, применительно к проекту
Конституции СССР.
11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР, рассмотрев вопрос о Конституции Союза ССР, постановил: одобрить проект Конституции, представленный Конституционной комиссией ЦИК; созвать 25 ноября 1936 г. Всесоюзный съезд Советов для рассмотрения этого проекта; опубликовать проект для всенародного обсуждения*(84).
12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован, и в течение 5 месяцев шло
его всенародное обсуждение. Трудно судить сегодня, насколько оно было
эффективным, - скорее всего носило заорганизованный характер, должно было прежде
всего отразить "всенародное одобрение" проекта. По источникам, касающимся
всенародного обсуждения, можно лишь судить о видах и масштабности мероприятий. Проект зачитывался и обсуждался на многочисленных собраниях трудящихся, на пленумах Советов, заседаниях исполкомов, в секциях, комиссиях и депутатских группах
Советов, шло обсуждение и на страницах печати, по радио. Итоги обсуждения
подводились на состоявшихся в октябре-ноябре районных, областных, краевых,
республиканских чрезвычайных съездах Советов. Официальный показатель того
времени - в обсуждении приняло участие более 50 млн. человек, хотя те, кто
знакомился с архивными материалами, находят и другую цифру - 36,5 млн. человек. В принципе не исключено, что обе они произвольные, не поддававшиеся проверке и на то время, и позже - официоз не жалел красок, рисуя картину одобрения, всеобщей
радости и конструктивного обсуждения проекта Конституции. Орготдел Президиума
ЦИК СССР вел учет предложений и дополнений к проекту, высказанных в ходе обсуждения (к ноябрю их было 43427).
25 ноября 1936 г. открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР для рассмотрения проекта Конституции. Состоялось 12 его заседаний. 1 декабря съезд принял постановление: представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР одобрить и принять за основу; для рассмотрения внесенных поправок и дополнений и установления окончательного текста Конституции образовать Редакционную комиссию в составе 220 человек; поручить Редакционной комиссии в
трехдневный срок представить на рассмотрение съезда окончательный текст
Конституции, учтя при этом как результаты всенародного обсуждения проекта, так и обсуждение на самом съезде. Редакционная комиссия внесла в текст 43 поправки,
касавшиеся 32 статей (из них 6-7 существенных).
5 декабря в результате постатейного голосования Чрезвычайный VIII съезд
Советов Союза ССР единогласно утвердил Конституцию СССР*(85).
Конституция (Основной Закон) Союза ССР не имела преамбулы и состояла из 13 глав: I. Общественное устройство; II. Государственное устройство; III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик; IV. Высшие
органы государственной власти союзных республик; V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик; VI. Органы государственного управления союзных республик; VII. Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических, республик; VIII. Местные органы государственной власти; IX. Суд и прокуратура; X. Основные права и обязанности
граждан; XI. Избирательная система; XII. Герб, флаг, столица; XIII. Порядок изменения
Конституции*(86).
Важнейшие особенности этой Конституции как политико-юридического документа состоят в следующем.
1)Она провозглашала, что Союз ССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян (ст. 1). Конституция ввела понятие политической основы СССР - ее
составляли Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате
свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариатом (ст. 2). Вся власть принадлежала, по Конституции, трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст. 3). Измененным наименованием органов власти - "Советы депутатов трудящихся" вместо "Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов" - как бы подчеркивалось укрепление социальной основы
власти, большее единство общества.
2)Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и
общественной собственности. Она ввела понятие экономической основы СССР - ее
составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и
средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4).
Социалистическая собственность закреплялась в форме государственной
собственности (всенародного достояния), к которой были отнесены земля, ее недра,
все предприятия промышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия,
коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и крупных населенных пунктах (ст. 5, 6), а также кооперативно-колхозной собственности (ст. 5-7).
Согласно ст. 9, "наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся
господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное
хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда".
По Конституции предусматривалось и право личной собственности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства (ст. 10).
Конституционно вводился принцип плановой экономики: в соответствии со ст. 11 хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным
народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства,
неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.
Труд в СССР был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к
труду гражданина по принципу: "кто не работает, тот не ест". В СССР осуществляется
принцип социализма: "от каждого по его способностям, каждому - по его труду" (ст. 12).
3) Конституция СССР закрепляла его государственное устройство как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских республик (ст. 13). До принятия Конституции в составе СССР было 7
республик (к числу первых учредителей Союза - РСФСР, Украине, Белоруссии и ЗСФСР - добавились Узбекистан, Туркмения и Таджикистан). Теперь круг союзных республик, составляющих СССР, был расширен до 11 - за счет прямого вхождения в него, по новой Конституции, Казахстана и Киргизии, являвшихся до этого момента автономными республиками в РСФСР, а также Азербайджана, Армении и Грузии, составлявших
Закавказскую федерацию, прекратившую с этого времени свое существование.
Закрепляя по форме федеративное устройство, Конституция отразила линию на сверхцентрализацию во всех областях, концентрируя функции государственного руководства на уровне СССР. Если в последующем сначала зарубежные исследователи, а затем и отечественные ученые называли СССР "унитарной федерацией", то именно Конституция 1936 г. дает немало оснований для такого
вывода.
Достаточно сказать, что в Конституции СССР были перечислены не только автономные республики и автономные области, входившие в состав союзных республик (это можно считать положительным фактором), но также и административнотерриториальные единицы - края и области. К ведению Союза относилось утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе
союзных республик (ст. 14 п. "е"). Перевод на союзный уровень вопросов не только
национально-государственного устройства, но и административно-территориальной
организации республик, безусловно, усиливал начала бюрократической централизации
и ограничивал самостоятельность союзных республик.
Конечно, это была определенная тенденция в организации управления государством, и она особенно хорошо видна в полномочиях СССР в хозяйственно-
экономической сфере, закрепленных Конституцией 1936 г. К его ведению было
отнесено установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов
союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными и
сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми
предприятиями союзного значения; управление транспортом и связью. Практически все мало-мальски важные хозяйственные единицы были подчинены союзным министерствам, что существенно ослабляло права республик и делало их в
экономической сфере полностью зависимыми от центра.
4)Конституция СССР установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменила ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам, отказалась от непрямых выборов в Советы и заменила их прямыми. Вместо открытых выборов на собраниях по производственно-территориальному принципу вводилось тайное голосование по территориальному принципу.
5)Была установлена новая система органов государственной власти (вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК - Верховный Совет СССР
иПрезидиум Верховного Совета СССР; аналогичные органы в союзных и автономных
республиках; на местах вместо съездов Советов - Советы депутатов трудящихся: краевые, областные, районные и т.д.).
6)Конституция 1936 г. закрепила более полный перечень социально-
экономических, политических и личных прав граждан (о том, насколько они
соотносились с политическим режимом в стране и были реальными, ранее уже
говорилось). В Конституции появилась специальная глава Х "Основные права и обязанности граждан". В ней провозглашались такие права граждан, как право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери
трудоспособности, право на образование.
Конституция закрепляла социальное и политическое равноправие граждан, а также равноправие женщины и мужчины. Она предусмотрела ряд политических прав и свобод - слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации (правда, оговорив, что они используются
в соответствии с интересами трудящихся, в целях укрепления социалистического
строя, развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс).
7)Ни одна из предшествующих конституций ничего не говорила о партиях вообще, в том числе о Коммунистической партии, занявшей правящие позиции. В Конституции 1936 г. был сделан первый шаг к оформлению однопартийной системы в
стране. В ст. 126, говорившей о праве на объединение в общественные организации,
предусматривалось: "наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных". Таким
образом, и отражалось фактическое положение, и провозглашалось официальное,
теперь уже конституционное право ВКП(б) направлять - в качестве "руководящего
ядра" - деятельность государственных органов и общественных объединений.
В 1937 г. на чрезвычайных съездах Советов союзные республики приняли свои новые Основные Законы. Конституции ставших в 1940 г. союзными республиками Литвы, Латвии и Эстонии были приняты в том же году, а Конституция образованной в
1940 г. Молдавской ССР - в 1941 г. В основном конституции союзных республик
следовали структуре Конституции СССР, а многие их положения текстуально
совпадали.
Не составляла в этом плане исключения и Конституция РСФСР, утвержденная 21
января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов, хотя она и имела ряд особенностей по структуре и содержанию в сравнении с союзной Конституцией. Так, в ней подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, были более
развернутыми главы о компетенции высших органов государственной власти и органов
государственного управления РСФСР. Несколько большей по объему, в сравнении с Конституцией СССР, была глава о высших органах государственной власти АССР; появились новые главы - об органах государственного управления автономных республик, органах государственной власти автономных областей. Более подробной - в сопоставлении с Конституцией СССР - была глава о местных органах государственной власти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937 г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в союзной Конституции (Здесь продолжалась традиция предшествующих российских Конституций: Конституция 1918 г. имела раздел пятый "Бюджетное право",
представленный главой шестнадцатой; а в Конституции 1925 г. был раздел V,
состоявший из главы 7 "О бюджетном праве".
В ходе последующего развития страны с учетом результатов политического,
государственного и хозяйственного строительства в Конституцию СССР, а
соответственно и в Конституцию РСФСР, конституции других союзных, а также
автономных республик, вносились изменения. Если характеризовать кратко, они в
основном отражают следующее:
-изменения в структуре государства (расширение числа союзных республик в
СССР за счет образования в 1940 г. Литовской, Латвийской, Эстонской, Молдавской
союзных республик, преобразования в 1940 г. Карельской АССР в Карело-Финскую ССР; уменьшение их числа с 16 до 15 с преобразованием в 1956 г. Карело-Финской ССР в Карельскую автономную республику с вхождением ее в РСФСР; принятие в 1944 г. в СССР Тувинской народной республики с включением ее в состав РСФСР на правах автономной области, а с 1961 г. - автономной республики; включение в состав СССР
ряда территорий перед войной и после войны; образование новых областей);
-расширение прав субъектов Федерации (предоставление союзным республикам права внешних сношений, права иметь войсковые формирования; передача им от СССР права решать вопросы административно-территориального устройства; расширение прав республик в управлении народным хозяйством с передачей из союзного в республиканское ведение многих предприятий, создание в
связи с этим новых союзно-республиканских министерств; отнесение к ведению
республик законодательства об устройстве судов республик, принятие гражданского, уголовного и процессуальных кодексов; расширение в 1966 г. представительства союзных республик в Совете Национальностей Верховного Совета СССР с 25 до 32 депутатов, добавление к представительству в Верховном Совете и Президиуме Верховного Совета СССР также представительства союзных республик в
Правительстве и Верховном Суде СССР);
-совершенствование системы, уточнение наименования и компетенции
государственных органов (переименование 15 марта 1946 г. Правительства СССР,
правительств республик из Советов Народных Комиссаров в Советы Министров, соответственно и наркомы стали министрами; довольно частое изменение Конституции
СССР, а значит, и конституций республик в связи с образованием и преобразованием
общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств,
перечень которых тогда содержался в Основных Законах; отражение на этой части
норм конституций реформ государственного управления в стране - например, сначала
всвязи с созданием, а затем ликвидацией территориальных (вместо отраслевых)
органов управления экономикой - советов народного хозяйства (совнархозов));
-принятие в стране мер по преодолению последствий произвола и беззакония, а также режима личной власти (культа личности) после 1953 г.; в частности, ликвидация
не предусмотренных Конституцией внесудебных карательных органов, реабилитация
жертв репрессий, обеспечение неприкосновенности личности и т.д.; - расширение гарантий ряда конституционных социально-экономических прав
граждан (на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение и др.).
2.5. Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г.
Главную причину и необходимость разработки новой Конституции, по нашему мнению, следует связать с существенным изменением политического режима в стране.
Чуть далее будет назван целый ряд официально объявленных предпосылок появления
новой Конституции (с нашими комментариями), однако основной все же можно назвать
именно эту. Хотя общество по-прежнему оставалось строго организованным на
условиях руководства им со стороны одной политической партии, оно уже встало на
путь освобождения от режима личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха - режима, публично осужденного прежде всего самой правящей партией.
Кстати, именно тогда, когда шаги, сделанные в этом направлении, закрепили необходимые результаты и стало очевидным, что режим в прежнем страшном виде уже не будет реставрирован (у нового руководства хватало своих ошибок и перекосов, но
этот итог был очевиден), встал вопрос о разработке новой Конституции и была
образована Конституционная комиссия. Заслушав и обсудив доклад первого секретаря
ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР Н.С.Хрущева, Верховный Совет
СССР постановлением от 25 апреля 1962 г. решил "образовать комиссию для подготовки проекта новой Конституции СССР" и утвердил ее состав во главе с Н.С.Хрущевым*(87). Естественно, с приходом на руководящие посты Л.И.Брежнева он стал Председателем Конституционной комиссии (постановление Верховного Совета
СССР от 11 декабря 1964 г.*(88)). Состав ее несколько раз корректировался, но принцип формирования оставался неизменным - в комиссию входили первые лица союзного партийного и государственного руководства, а также представители от
союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных
округов, от различных слоев общества - рабочих, крестьян, науки, просвещения и т.д. При разработке проекта Конституции все уперлось в то, какое общество мы
имеем или строим на новом этапе. Оставаться на позициях диктатуры пролетариата, как сущности общества и власти, было невозможно: никакой "классовой борьбы" уже не было, поэтому отдавать приоритеты в обществе и государстве одним социальным
слоям и считать другие как бы стоящими на втором плане - уже не имелось даже надуманных оснований.
Чтобы отойти от прежних догм и создать новую концепцию общества (иначе говоря, новые догмы), требовалось время. Как известно, родилась теория зрелого, развитого социалистического общества. И только тогда, когда она была создана (а на
это ушло около 15 лет), разработка проекта Конституции пошла более быстрыми
темпами. Как отмечал один из непосредственных участников подготовки Конституции
СССР 1977 г. на последнем этапе А.И.Лукьянов, разработка проекта Конституции
проходила в период завершения строительства зрелого социализма. Это заняло
сравнительно продолжительный промежуток времени: отдельные черты зрелого
социализма постепенно приобретали комплексный, всеобъемлющий характер. Потребовались глубокое теоретическое осмысление нового этапа развития
социалистического общества, разработка партией концепции зрелого социализма. Без
такой концепции нельзя было создать принципиально новый Основной Закон*(89).
Вчем же более детально виделись черты созданного общества, а следовательно
-причины принятия новой Конституции*(90):
1)Экономические предпосылки нового Основного Закона его создатели видели в следующем: в Конституции 1936 г. указывалось, что экономическую основу СССР
составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности. Теперь же социализм развивается на своей
собственной экономической основе. Развитие экономики страны характеризуется:
безраздельным господством социалистической собственности, высоким уровнем технической оснащенности народного хозяйства, использованием достижений научно-
технической революции, превращением экономики СССР в единый мощный
народнохозяйственный организм.
2)В социальной структуре общества определяющими при подготовке
Конституции стали такие позиции: сохранение за рабочим классом положения ведущей силы общества, рост его численности (1936 г. - 1/3, 1977 г. - 2/3 населения страны), это - десятки миллионов образованных, технически грамотных, политически зрелых людей,
активность которых и участие в управлении государством значительно возросли; изменилось и колхозное крестьянство, современный крестьянин родился и вырос в колхозе, его психология сформировалась уже на социалистической, коллективистской основе, подлинно народной, социалистической стала интеллигенция (в том числе и по происхождению) в связи с ростом уровня культуры народа и роли науки возрастает
удельный вес интеллигенции в жизни общества. Все слои общества вместе, дружно и
без малейшего противостояния решают единые задачи. Таким образом, изменение социальной структуры общества, духовного облика составляющих его слоев, нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, рост социальной однородности общества - все это называлось важной составляющей в числе причин появления Конституции СССР.
3)Принципиальный аспект теории состоял в том, что с построением зрелого
социализма, переходом на идейно-политические позиции рабочего класса всех слоев населения советское государство, возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. Это означало, по концепции того периода, вопервых, что расширилась социальная база государства: в первые годы советской власти - союз рабочего класса и беднейшего крестьянства; с 30-х годов - союз рабочего
класса и колхозного крестьянства (правда, другого крестьянства практически и не
было); ко времени принятия Конституции 1977 г. - нерушимый союз рабочих, крестьян и
интеллигенции. Во-вторых, государство превратилось в общенародную организацию,
выражающую интересы всего народа, всех социальных групп и слоев населения; в- третьих, неизмеримо большими по объему стали творческие, созидательные функции государства. И эти факторы следовало учесть в новой Конституции.
4)По созданной концепции, в решении задач строительства коммунистического
общества активно участвуют не только государство, но и негосударственные
организации. Чтобы всех их консолидировать, в теорию и конституционную
терминологию вводилось понятие "политическая система советского общества". Все
организации (государственные и общественные) интегрируются в рамках политсистемы общества, которая служит интересам социалистического народовластия. Создается мощная государственно-общественная связка для управления и государственными, и
общественными делами. Это единство направления в развитии политической системы,
принципы и механизм ее функционирования надо было также отразить в Основном Законе.
5)Всеми процессами в стране руководила Коммунистическая партия. Ее роль никем не воспринималась, конечно, через право граждан на объединение, хотя именно
впосвященной ему ст. 126 Конституции 1936 г. фиксировалось положение партии в стране. Поэтому возникла идея отразить в Конституции место КПСС как ядра политической системы общества, ее возможности и масштабы направляющего воздействия на всю внутреннюю жизнь страны и ее внешнюю политику.
6)В области национально-государственного строительства в Конституции
предполагалось решить ряд задач: исходить не только из юридического, но и фактического равенства наций; отразить ту степень единства советских людей, при
которой возникла их новая историческая общность - многонациональный советский
народ; учесть интеграционные процессы в СССР, когда многие вопросы требуют
единства подходов к их решению на уровне Союза ССР (фактор, который позже стал
поводом для критики чрезмерной централизации руководства страной), в том числе создание экономики СССР как единого народнохозяйственного комплекса; отразить высокий уровень развития республик, их все более активное участие в делах СССР, в
остальном - самостоятельное решение вопросов своего ведения, обеспечение комплексного развития территорий республик.
7)Намечалось отразить в Конституции условия дальнейшего развития советской демократии - участие трудящихся в управлении государственными и общественными делами, повышение роли общественных организаций и органов общественной
самодеятельности населения, народного контроля, общественного мнения.
8)Успехи хозяйственного и социально-культурного строительства, по мнению создателей Конституции, позволили существенно раздвинуть масштабы реализации многих уже имеющихся прав и свобод граждан, что давало возможность расширить их объем и гарантии. Одновременно появилась перспектива закрепить на конституционном уровне еще ряд прав и свобод, которые ранее либо вообще не
существовали, либо отражались (и не всегда полно) в текущем законодательстве.
9)Еще одной причиной принятия новой Конституции было и то, что за время действия прежнего Основного Закона появилось много нового в организации и деятельности государственных органов.
10)Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и внешнеполитические причины появления новой Конституции. Она должна была демонстрировать силу СССР, его
ведущие позиции в мире, наличие социалистического содружества, соответствующие
устои внешней политики советского государства.
Подводя итоги, можно констатировать, что был ряд объективных предпосылок
появления новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности, предотвратить даже саму возможность массового произвола, унижения личности; переход от постулатов власти одной части общества (диктатуры
пролетариата) к общенародному государству и участию в осуществлении функций
народовластия всех слоев общества; необходимость закрепления в Конституции
широкого круга прав и свобод граждан, более четких полномочий государственных
органов, соотношения возможностей Союза и республик. Конечно, эта Конституция
также должна была стать идеологизированным документом, отражать "нерушимое единство" общества и всех народов страны, гармоничность развития, всеобщее признание руководящей роли КПСС, "грандиозные успехи" именно социалистического
пути человечества, модель "настоящего" социализма и т.п. Однако идеологическое