Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян С.А. Конституция России - природа, эволюция, современность. -
.pdf2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами Российской Федерации, краев, областей, а также республик, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.
Статья VI
1.Органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению
федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и
федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут
принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
2.В случае издания органами государственной власти краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также при противоречии правовых актов края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга
федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совместному ведению
федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, применяются федеральные законы.
3.Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
Статья VII
Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга строятся на основе Конституции Российской Федерации,
взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры разрешаются с обязательным
использованием согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и
законами Российской Федерации.
Статья VIII
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.
Статья IX
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной
законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного Закона) Российской Федерации.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации
Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному
достоинству народов Российской Федерации, признавая свою ответственность за
сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской
Федерации, целостности территории, ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности,
территории проживания и других обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном развитии, стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и их
эффективного осуществления, исходя из того, что в пределах своих полномочий
органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе
Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации, договорились о нижеследующем:
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской
Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство, состав, территория Российской Федерации и ее целостность; утверждение образования новых автономных областей, автономных округов; утверждение изменений границ автономной области, автономных округов в
составе Российской Федерации;
в) защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
формирование федеральных государственных органов; установление общих
принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации;
д) определение основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;
е) федеральная государственная собственность и управление ею;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного
имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ,
наркотических средств и порядок их использования; н) статус, режим и защита государственной границы, территориальных вод,
воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-
исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданскопроцессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; административнопроцессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование
интеллектуальной собственности;
и) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и
исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) федеральная государственная служба;
т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
2.Органы власти автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3.Автономной области, автономным округам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти
Российской Федерации.
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области,
автономных округов в составе Российской Федорами Конституции и законам
Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
в) установление общих принципов территориального деления и организации
местного самоуправления в автономной области, автономных округах в составе Российской Федерации;
г) установление общих принципов налогообложения в автономной области, автономных округах в составе Российской Федерации;
е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
ж) административное, жилищное законодательство, земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта; и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства;
социальная защита, включая социальное обеспечение;
к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и
культуры; л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий; м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской Федерации к
совместному ведению Российской Федерации и автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2.По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства,
кодексы и законы, в соответствии с которыми органы государственной власти
автономной области в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты. Органы государственной власти автономных округов в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами Российской
Федерации, договорами с краями, областями, в которые входят автономные округа.
3.Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются автономной области, автономным округам в составе Российской Федерации.
Статья III
1.Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям 1 и
2 настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации,
определяются законами Российской Федерации об автономной области, отдельных автономных округах, принимаемыми Верховным Советом Российской Федерации по
представлению соответствующих автономной области, автономных округов, другими
правовыми актами Российской Федерации и осуществляются органами
государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2.Автономная область, автономные округа в составе Российской Федерации
являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами в составе Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
3.Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными,
лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства
Российской Федерации и правовыми актами автономной области, автономных округов
всоставе Российской Федерации. Статус федеральных природных ресурсов
определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации с учетом необходимости
сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующих
территориях.
4.Введение чрезвычайного положения на территории автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации с уведомление органов власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
Статья IV
1.Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий в соответствии с Конституцией и законами
Российской Федерации.
2.Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Статья V
1. Федеративные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе
Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в автономной области, автономных округах в составе
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Статья VI
1. Органы государственной власти автономной области, автономных округов в
составе Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2.В случае издания органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации правовых актов по вопросам,
отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской
Федерации, а также при несоответствии правовых актов автономной области, автономных округов федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к
совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных
округов, применяются федеральные законы.
3.Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
Статья VII
1.Отношения между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
2.Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 6 настоящего Договора, разрешаются с использованием согласительных процедур в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации.
Статья VIII
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и
полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.
Статья IX
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной
законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного Закона) Российской Федерации.
Раздел третий
Переходные положения
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации подлежит опубликованию "__" _______ 1993 года и с этого дня вступает в действие.
2.Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются постольку, поскольку они не противоречат Конституции Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы должны быть приняты Федеральным Собранием в течение года со дня начала его работы.
3.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, до
истечения срока своих полномочий.
4.Президент Российской Федерации действует как глава государства в соответствии с частью четвертой статьи 78, статьями 80, 83-92 Конституции Российской
Федерации в течение срока, на который он избран.
5.Выборы палат Федерального Собрания первого созыва проводятся "__"
______ 1993 года на основании Закона Российской Федерации "О выборах в
Федеральное Собрание".
До начала работы избранных в соответствии с настоящей Конституцией палат
Федерального Собрания полномочия Государственной Думы (за исключением полномочий, предусмотренных главой 9 Конституции Российской Федерации) осуществляет Верховный Совет Российской Федерации в своем составе на момент вступления Конституции в действие, а полномочия Совета Федерации (за исключением полномочий, предусмотренных главой 9 Конституции Российской Федерации) - Совет Федерации, включающий председателя законодательного (представительного) органа
власти и главу исполнительной власти (президента республики) каждого субъекта
Российской Федерации.
6.Совет Министров - Правительство Российской Федерации - с момента вступления Конституции Российской Федерации в действие до формирования Правительства в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией, осуществляет полномочия, предусмотренные частью четвертой статьи 78, статьями 110, 113-116
Конституции.
7.Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации с момента вступления Конституции в действие осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.
После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации
сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.
Вакантные должности замещаются в порядке, установленном статьей 128 Конституции.
8.Впредь до принятия и введения в действие федерального закона,
устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих уголовных дел.
До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской
Федерации в соответствие с положениями части второй статьи 22 Конституции
Российской Федерации сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей
изадержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.
9.Полномочия Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, предусмотренные разделом вторым настоящей Конституции, передаются палатам Федерального Собрания.
10.Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, с
соответствующим краем или областью могут регулироваться федеральным законом и соглашением органов государственной власти автономного округа и, соответственно, органов государственной власти края или области.
Приложение 3
Конституция Союза Советских Республик Европы и Азии
Проект народного депутата СССР, академика А.Д.Сахарова (Печатается по тексту: Конституции Российской Федерации
(альтернативные проекты). - М., 1993. т. II. с. 118-121)
1.Союз Советских Республик Европы и Азии (сокращенно - ЕвропейскоАзиатский Союз, Советский Союз) - добровольное объединение суверенных республик
(государств) Европы и Азии.
2.Цель народа Союза Советских Республик Европы и Азии - счастливая, полная
смысла жизнь, свобода материальная и духовная, благосостояние, мир и безопасность для граждан страны, для всех людей на Земле независимо от их расы, национальности, пола, возраста и социального положения.
3.Европейско-Азиатский Союз опирается в своем развитии на нравственные и
культурные традиции Европы и Азии и всего человечества, всех рас и народов.
4.Союз в лице его органов власти и граждан стремится к сохранению мира во всем мире, к сохранению среды обитания, к сохранению внешних и внутренних
условий существования человечества и жизни на Земле в целом, к гармонизации
экономического, социального и политического развития во всем мире. Глобальные
цели выживания человечества имеют приоритет перед любыми региональными,
государственными, национальными, классовыми, партийными, групповыми и личными целями. В долгосрочной перспективе Союз в лице органов власти и граждан стремится
квстречному плюралистическому сближению (конвергенции) социалистической и
капиталистической систем как к единственному кардинальному решению глобальных и
внутренних проблем. Политическим выражением такого сближения должно стать
создание в будущем Мирового правительства.
5.Все люди имеют право на жизнь, свободу и счастье. Целью и обязанностью граждан и государства является обеспечение социальных, экономических и гражданских прав личности. Осуществление прав личности не должно противоречить
правам других людей, интересам обществ в целом. Граждане и учреждения обязаны
действовать в соответствии с Конституцией и законами Союза и республик и принципами Всеобщей Декларации прав человека ООН. Международные законы и
соглашения, подписанные СССР и Союзом, в том числе Пакты о правах человека ООН и Конституция Союза, имеют на территории Союза прямое действие и приоритет перед
законами Союза и республик.
6.Конституция Союза гарантирует гражданские права человека - свободу
убеждений, свободу слова и информационного обмена, свободу религии, свободу
ассоциаций, митингов и демонстраций, свободу эмиграции и возвращения в свою страну, свободу поездок за рубеж, свободу передвижения, выбора места проживания, работы и учебы в пределах страны, неприкосновенность жилища, свободы от
произвольного ареста и не обоснованной медицинской необходимостью
психиатрической госпитализации. Никто не может быть подвергнут уголовному или административному наказанию за действия, связанные с убеждениями, если в них нет насилия, призывов к насилию, иного ущемления прав других людей или государственной измены.
Конституция гарантирует отделение церкви от государства и невмешательство государства во внутрицерковную жизнь.
7.В основе политической, культурной и идеологической жизни общества лежат принципы плюрализма и терпимости.
8.Никто не может быть подвергнут пыткам и жестокому обращению. На
территории Союза в мирное время запрещена казнь.
Запрещены медицинские и психологические опыты над людьми без согласия
испытуемых.
9.Принцип презумпции невиновности является основополагающим при судебном
рассмотрении любых обвинений каждого гражданина. Никто не может быть лишен
какого-либо звания и членства в какой-либо организации или публично объявлен виновным в совершении преступления до вступления в законную силу приговора суда.
10.На территории Союза запрещена дискриминация в вопросах оплаты труда и трудоустройства, поступления в учебные заведения и получения образования по признакам национальности, религиозных и политических убеждений, а также (при отсутствии прямых противопоказаний, оговоренных в законе) по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия в прошлом судимости.
На территории Союза запрещена дискриминация в вопросах предоставления
жилья, медицинской помощи и в других социальных вопросах по признакам пола,
национальности, религиозных и политических убеждений, возраста и состояния здоровья, наличия в прошлом судимости.
11.Никто не должен жить в нищете. Пенсии по старости для лиц, достигших пенсионного возраста, пенсии для инвалидов войны, труда и детства не могут быть ниже прожиточного уровня. Пособия и другие виды социальной помощи должны
гарантировать уровень жизни всех членов общества не ниже прожиточного минимума.
Медицинское обслуживание граждан и система образования строятся на основе принципов социальной справедливости, доступности минимально-достаточного медицинского обслуживания (бесплатного и платного), отдыха и образования для каждого вне зависимости от имущественного положения, места проживания и работы.
Вместе с тем должны существовать платные системы повышенного типа
медицинского обслуживания и конкурсные системы образования.
12.Союз не имеет никаких целей экспансии, агрессии и мессионизма.
Вооруженные силы строятся в соответствии с принципом оборонительной
достаточности.
13.Союз подтверждает принципиальный отказ от применения первым ядерного оружия. Ядерное оружие любого типа и назначения может быть применено лишь с
санкции Главнокомандующего Вооруженными силами страны при наличии
достоверных данных об умышленном применении ядерного оружия противником и при
исчерпании иных способов разрешения конфликта. Главнокомандующий имеет право
отменить ядерную атаку, предпринятую по ошибке, в частности, уничтожить
находящиеся в полете запущенные по ошибке межконтинентальные ракеты и другие средства ядерной атаки.
Ядерное оружие является лишь средством предотвращения ядерного нападения
противника. Долгосрочной целью политики Союза являются полная ликвидация и
запрещение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, при условии равновесия в обычных вооружениях, при разрешении региональных конфликтов и при общем смягчении всех факторов, вызывающих недоверие и напряженность.
14.В Союзе не допускаются действия каких-либо тайных служб охраны общественного и государственного порядка. Тайная деятельность за пределами страны ограничивается задачами разведки и контрразведки. Тайная политическая, подрывная
идезинформационная деятельность запрещается. Государственные службы Союза
участвуют в международной борьбе с терроризмом и торговлей наркотиками.
15.Основополагающим и приоритетным правом каждой нации республики является право на самоопределение.
16.Вступление республики в Союз Советских Республик Европы и Азии
осуществляется на основе Союзного договора в соответствии с волей населения
республики по решению высшего законодательного органа республики.
Дополнительные условия вхождения в Союз данной республики оформляются специальным протоколом в соответствии с волей населения республики. Никаких
других национально-территориальных единиц, кроме республик. Конституция Союза не предусматривает, но республика может быть разделена на отдельные административно-экономические районы.
Решение о вхождении республики в Союз принимается на Учредительном Съезде Союза или на Съезде народных депутатов Союза.
17.Республика имеет право выхода из Союза. Решение о выходе республики из
Союза должно быть принято высшим законодательным органом республики в
соответствии с референдумом на территории республики не ранее чем через год после вступления республики в Союз.
18.Республика может быть исключена из Союза. Исключение республики из Союза осуществляется решением Съезда народных депутатов Союза большинством не менее 2/3 голосов, в соответствии с волей населения Союза, не ранее чем через три
года после вступления республики в Союз.
19.Входящие в Союз республики принимают Конституцию Союза в качестве Основного закона, действующего на территории республики наряду с Конституциями республик. Республики передают Центральному Правительству транспорт и связь союзного значения. Кроме перечисленных, общих для всех республик, условий вхождения в Союз, отдельные республики могут передать Центральному
Правительству другие функции, а также полностью или частично объединить органы
управления с другими республиками. Эти дополнительные условия членства в Союзе
данной республики должны быть зафиксированы в протоколе к Союзному договору и
основываться на референдуме на территории республики.
Наряду с гражданством Союза республика может устанавливать гражданство республики.
20.Оборона страны от внешнего нападения возлагается на Вооруженные силы,
которые формируются на основе Союзного закона. В соответствии со Специальным
протоколом республика может иметь республиканские Вооруженные силы или
отдельные рода войск, которые формируются из населения республики и
дислоцируются на территории республики. Республиканские Вооруженные силы и подразделения входят в Союзные Вооруженные силы и подчиняются единому командованию. Все снабжение Вооруженных сил вооружением, обмундированием и
продовольствием осуществляется централизованно на средства союзного бюджета.