Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян С.А. Конституция России - природа, эволюция, современность. -
.pdfДоговор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации
Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам и национальному
достоинству народов Российской Федерации, признавая свою ответственность за
сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской
Федерации, целостности территории, ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности,
территории проживания и других обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном развитии, стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и их
эффективного осуществления, исходя из того, что в пределах своих полномочий
органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе
Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации, договорились о нижеследующем:
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской
Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство, состав, территория Российской Федерации и ее целостность; утверждение образования новых автономных областей, автономных округов; утверждение изменений границ автономных областей, автономных округов в
составе Российской Федерации;
в) защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
формирование федеральных государственных органов; установление общих
принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации;
д) определение основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;
е) федеральная государственная собственность и управление ею;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного
имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ,
наркотических средств и порядок их использования; и) статус, режим и защита государственной границы, территориальных вод,
воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-
исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданскопроцессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; административнопроцессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование
интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и
исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) федеральная государственная служба;
т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
2.Органы власти автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3.Автономной области, автономным округам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти
Российской Федерации.
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации Конституции и законам
Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
в) установление общих принципов территориального деления и организации
местного самоуправления в автономной области, автономных округах в составе Российской Федерации;
г) установление общих принципов налогообложения в автономной области, автономных округах в составе Российской Федерации;
д) адвокатура, нотариат; е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей; ж) административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное
законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства;
социальная защита, включая социальное обеспечение;
к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2.По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, федеральные органы
государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства,
кодексы и законы, в соответствии с которыми органы государственной власти автономной области в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты. Органы государственной власти автономных округов в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции в
соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами Российской
Федерации, договорами с краями, областями, в которые входят автономные округа.
3.Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются автономной области, автономным округам в составе Российской Федерации.
Статья III
1.Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, определяются законами Российской Федерации об автономной области, отдельных
автономных округах, принимаемыми Верховным Советом Российской Федерации по
представлению соответствующих автономной области, автономных округов, другими
правовыми актами Российской Федерации и осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в
соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2.Автономная область, автономные округа в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами в составе Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
3.Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными,
лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации и правовыми актами автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации. Статус федеральных природных
ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных
форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующих территориях.
4.Введение чрезвычайного положения на территории автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации с уведомлением органов власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
Статья IV
1.Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации могут передавать этим органам
осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и
законам Российской Федерации.
2.Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Статья V
1.Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты
Российской Федерации в автономной области, автономных округах в составе
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
2.Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами Российской Федерации, края, области, а также республик, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации в пределах
полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей
территории Российской Федерации.
Статья VI
1.Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской
Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим
Договором к ведению автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации.
2.В случае издания органами государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также при несоответствии правовых актов автономной области,
автономных округов федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных
округов, применяются федеральные законы.
3.Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
Статья VII
1.Отношения между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
2.Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи VI настоящего Договора,
разрешаются с использованием согласительных процедур в соответствии с
Конституцией и законами Российской Федерации.
Статья VIII
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и
полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.
Статья IX
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной
законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации
для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного Закона) Российской
Федерации.
Раздел третий
Переходные положения
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации подлежит опубликованию "__" _______ 1993 года и с этого дня вступает в действие.
2.Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской
Федерации до "___" _______ 199_ года, впредь до их отмены или изменения применяются постольку, поскольку они не противоречат Конституции.
3.До внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации смертная казнь может применяться по приговору суда только за умышленное убийство при
отягчающих обстоятельствах, указанное в статье 102 Уголовного кодекса Российской
Федерации, и за умышленное убийство и уничтожение людей при совершении преступлений, указанных в статьях 66, 67, 68, 77, 191 и 240 Уголовного кодекса Российской Федерации.
4.До принятия федерального закона об альтернативной службе граждане,
отказавшиеся по мотивам своего вероисповедания служить в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, направляются на период исполнения воинских
обязанностей на службу в медицинские, строительные, спасательные, коммунальные и другие государственные учреждения и организации, определяемые Правительством
Российской Федерации.
5.Президент Российской Федерации действует как глава государства в соответствии со статьями 70, 73-83 Конституции в течение срока, на который он был всенародно избран.
6.Выборы Федерального Собрания первого созыва проводятся "___" ______
199__ года на основании Закона Российской Федерации "О выборах в Федеральное
Собрание".
До созыва Федерального Собрания полномочия Государственной Думы осуществляет Верховный Совет Российской Федерации в своем составе на момент вступления Конституции в действие, а полномочия Совета Федерации - Совет субъектов Федерации, включающий по одному представителю от законодательного (представительного) органа каждого субъекта Федерации и глав (глав администрации) субъектов Федерации.
7.Совет Министров - Правительство Российской Федерации, работающее на момент вступления Конституции в действие, до истечения его полномочий или отставки
впорядке, предусмотренном Конституцией, - осуществляет полномочия, предусмотренные статьями 105, 108-112 Конституции.
8.Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской
Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации с момента вступления
Конституции в действие осуществляют правосудие соответственно как
Конституционный Суд Федерации Верховный Суд Федерации, Высший арбитражный Суд Федерации в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией и
законодательством об этих судах, действовавшими до принятия настоящей Конституции и не противоречащими ей.
Со дня вступления Конституции в действие назначение федеральных судей производится в порядке, установленном статьей 124 Конституции.
До назначения Советом Федерации первого созыва в состав Высшего судебного присутствия Федерации федеральных судей оно осуществляет полномочия,
предусмотренные статьей 125 Конституции, в составе Председателя Конституционного Суда Федерации и его первого заместителя, Председателя Верховного Суда Федерации и его первого заместителя, Председателя Высшего арбитражного суда Федерации и его первого заместителя.
9.Полномочия Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, указанные в разделе втором Конституции, принадлежат соответственно Федеральному Собранию и Конституционному Суду Федерации.
10.Отношения между Российской Федерации и субъектами Федерации, не
подписавшими Федеративный договор, строятся на основе Конституции, исходя из того, что за пределами полномочий, отнесенных Конституцией к ведению Федерации,
государственные органы соответствующих субъектов Федерации самостоятельно
осуществляют государственную власть на своей территории.
Конституция Российской Федерации
Проект, одобренный Конституционным совещанием (Печатается по тексту: Рабочая трибуна. 21 июля 1993 г.).
Многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбой на своей земле,
чтя память предков, передавших ему любовь к Отечеству, светлую веру в добро
и справедливость,
утверждая свободу, права человека и достойную жизнь, гражданский мир и
согласие,
сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,
возрождая суверенную государственность России и делая незыблемой ее
демократическую основу,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из
ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества, принимает Конституцию Российской Федерации.
Раздел первый
Глава 1. Основы конституционного строя
Статья 1
Российская Федерация - Россия есть суверенное демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Наименования "Российская Федерация" и "Россия" равнозначны.
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 3
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим выражением непосредственной власти народа являются референдум и
свободные выборы.
Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Узурпация государственной власти является особо тяжким преступлением.
Статья 4
Суверенитет Российской Федерации как целостного и неделимого государства распространяется на всю ее территорию.
Российская Федерация определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику,
принимает Конституцию и федеральные законы, имеющие верховенство на всей ее территории.
На территории Российской Федерации обеспечивается единство государственной власти.
Статья 5
Российская Федерация как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
Республика - суверенное государство в составе Российской Федерации; осуществление республикой ее суверенных прав не может противоречить Конституции
Российской Федерации. Край, область, город федерального значения, автономная
область и автономный округ - государственно-территориальное образование в составе Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.
Государственное устройство Российской Федерации обеспечивает ее единство,
децентрализацию власти, равноправие и самоопределение народов в составе
Российской Федерации.
Статья 6
Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми
правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Республики в составе Российской Федерации могут устанавливать свое гражданство. Все граждане республики являются гражданами Российской Федерации. Граждане Российской Федерации пользуются всеми правами граждан республик, в которых они проживают.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Оно является единым и равным независимо от
оснований приобретения.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Статья 7
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена
на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, определяется
прожиточный минимум, устанавливается минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается поддержка семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и
пожилым, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 8
ВРоссийской Федерации гарантируются единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом.
ВРоссийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 9
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности.
Статья 10
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также в соответствии с установленной Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и другими договорами о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации компетенцией государственных органов.
Статья 11
Государственную власть Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть субъектов Российской Федерации в соответствии с
Конституцией Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы власти.
Статья 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 13
В Российской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность.
Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Общественные объединения равны перед законом.
Не допускаются создание и деятельность общественных объединений, цели и
действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание не предусмотренных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами структур власти, вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни, включая пропаганду исключительности и любых форм дискриминации по признакам социальной, национальной, расовой, религиозной принадлежности.
Статья 14
Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 15
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные