Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян С.А. Конституция России - природа, эволюция, современность. -

Сейчас на первом плане - человек, его достоинство, индивидуальная свобода, возможности свободно распоряжаться своими воззрениями, силами и способностями. Поэтому и в Конституции личные права и свободы стоят на первом месте. Далее: не исключая интереса личности к публичной сфере, нельзя все сводить к политическому началу. Наряду с отношениями политического властвования есть еще и отнюдь не всегда политизированная, а нередко и далекая от политики общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и основывающаяся в принципе на тех же правах и свободах. Поэтому вторая группа - теперь не

политические, а общественно-политические, или публично-политические, права и

свободы. После этого можно далее говорить, безусловно, о месте человека в системе социально-экономических связей, поскольку каждый из нас должен что-то делать и

чем-то пользоваться для поддержания своего материального существования и

социального положения. Причем и содержание социально-экономических прав, и их

последовательность принципиально иные, чем раньше. На первом плане - свободное

использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уж все остальное. Наконец, большое внимание теперь уделяется обеспечению и защите прав и свобод

человека и гражданина. Помимо того, что гарантии сопровождают указанные выше права и свободы, появляется потребность в выделении в Конституции специальной группы основных прав, служащих для обеспечения всех иных основных прав и свобод личности.

3. Конституция 1993 г. закрепляет федеративное устройство Российского

государства. В ней учтено то, что в марте-апреле 1992 г. Россия получила официальное

закрепление как федерация, имеющая три вида субъектов: республики (государства), национально-территориальные образования - автономная область, автономные округа, территориальные (или территориально-государственные) образования - края, области, города федерального значения.

Конституция 1993 г. фиксирует этот же субъектный состав РФ. Вместе с тем она

четко определяет, что субъекты РФ являются равноправными друг с другом и в

отношениях с федеральными органами государственной власти (чч. 1 и 4 ст. 5). В соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 5) федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и

самоопределении народов в РФ.

Мы обращали внимание на то, что в Конституции 1993 г. оттеняется принцип

единства государства. Конституция использует понятие "суверенитет" только по

отношению к Российской Федерации. Она гласит, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Определено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства. РФ обеспечивает целостность и

неприкосновенность своей территории. Уважая право субъектов на свою территорию,

РФ тем не менее не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин,

сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и

финансовых средств. Виды форм собственности, определенные Конституцией РФ,

могут существовать на территории каждого субъекта РФ, им обеспечивается равная защита государством. Денежная единица едина для всей страны, а общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом.

Конституция РФ определяет вопросы ведения РФ, сферы совместного ведения

РФ и субъектов РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). Обеспечивая самостоятельность субъектов, РФ тем не менее исходит из необходимости единства основ их системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства субъектов. Поэтому она оставляет за собой право на установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах; в отношении законодательства Конституция требует соответствия актов субъектов Конституции и законам РФ; но в случае противоречия между федеральным

законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным последним в

пределах своих прав, действует акт субъекта.

4. Задачей Конституции РФ является установление формы государственного

правления и системы органов власти. Из существующих на этот счет основных форм -

парламентарной (парламентской) и президентской республик - наша Конституция для

федерального уровня явно предпочла не просто президентскую, а, пожалуй,

суперпрезидентскую республику. Ее важнейшие проявления заключаются в следующих элементах статуса и возможностях Президента РФ:

-он является главой государства;

-избирается народом путем прямых выборов;

-не несет ответственности за свои присягу, обещания, действия, нарушение Конституции и законов РФ в том плане, что за это его нельзя лишить должности; отрешение Президента РФ от должности возможно лишь в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления; досрочное прекращение

полномочий Президента посредством его отзыва избирателями, референдума

невозможно;

-является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

-стоит как бы над другими государственными органами, поскольку обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

-в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет

основные направления внутренней и внешней политики государства; руководит их

осуществлением;

-назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ и самостоятельно (хотя формально по предложению Председателя) остальных членов Правительства; фактически направляет работу Правительства, а согласно Конституции имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, может отправить Правительство

вотставку;

-представляет кандидатуры на ряд высших государственных должностей -

членов Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда,

Генерального прокурора РФ, Председателя Центробанка РФ;

-отвечает за обеспечение безопасности государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

-отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину РФ,

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и

смещает высшее командование Вооруженных Сил РФ, объявляет военное положение

или чрезвычайное положение;

-назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, вносит законопроекты в ГД, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето;

-назначает референдум РФ;

-регулирует общественные отношения своими указами (а порой и распоряжениями), в том числе по вопросам, составляющим предмет федеральных законов - в случае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов;

-обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Конституция РФ закрепила наличие парламента РФ - Федерального Собрания. Она предпочла принципу равенства палат принцип верхней и нижней палат. В Конституции возможности парламента как бы ограничены двумя функциями -

представительства народа и законотворчества. На самом деле Федеральное Собрание

иего палаты осуществляют и другие функции - участвуют в высшем руководстве делами страны, формировании ряда государственных органов и назначении

определенного круга должностных лиц, в парламентском контроле.

Нижняя палата - Государственная Дума - работает на профессиональной

постоянной основе, состоит из 450 депутатов, половина из них избирается по

мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая - по пропорциональной системе по спискам политических партий и движений. Верхняя палата - Совет Федерации - формируется по принципу вхождения в нее по два

представителя от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов государственной власти). Конституция предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно. В законодательном процессе все начинается с рассмотрения проекта в ГД, далее передача принятого ею закона в СФ и одобрение его верхней палатой, после чего закон поступает к Президенту РФ для обнародования и

опубликования. Каждая следующая инстанция в рассмотрении закона может не

согласиться с мнением предшественника (ов). В этом случае позиции согласовываются, либо соответственно ГД или же ГД и СФ принимают закон не простым большинством голосов, а не менее чем двумя третями.

К о н с т и т у ц и я о п р е д е л я е т П р а в и т е л ь с т в о Р Ф к а к о р г а н , осуществляющийисполнительную власть РФ. Если судить по основным направлениям

его деятельности. Правительство отвечает за все - бюджет, проведение единой

финансовой, кредитной и денежной политики, социально-культурной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство руководит деятельностью всех органов исполнительной власти. Но

реально это не так: ряд органов работает под непосредственным руководством

Президента РФ - иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел и др. Более

четко проявляется роль Правительства как органа, осуществляющего стратегию в экономической и социальной сферах.

Как уже отмечалось в гл. 1, особенность Конституции 1993 г. в сравнении с

предшествующими - она совсем не закрепляет даже основы системы органов власти

субъектов РФ. Конституция в ст. 77 гласит, что система органов государственной власти

субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами

конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и

исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Зато Конституция содержит ряд норм относительно местного самоуправления. В

гл. 1 есть ст. 12, гласящая, что местное самоуправление признается и гарантируется в

РФ. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Итак, местное самоуправление является частью конституционного строя РФ. В гл. 8 "Местное самоуправление" говорится, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают

местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также

решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Местное

самоуправление обеспечивается правом на судебную защиту, запретом на ограничение

прав местного самоуправления и другими гарантиями.

5. В Конституции РФ содержатся многие правила относительно обеспечения

прав граждан в области правосудия и организации судебной системы в РФ. Как уже было сказано, в Конституции имеется отдельная группа основных прав граждан (по защите других прав), которая большинством норм как раз и призвана гарантировать

справедливое и объективное правосудие в нашей стране. Что касается судебной системы, ей специально посвящается гл. 7 Конституции "Судебная власть".

Определяется, что правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ

устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Конституция гласит, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Конституция закрепляет принципы независимости судей и их подчинение только Конституции и федеральному закону, несменяемости судей, их неприкосновенности.

Всистеме судов на первое место поставлен Конституционный Суд, состоящий из

19 судей. Этот суд, согласно Конституции, имеет следующие группы полномочий: разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров; разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ; проверка

конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном

деле - по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по

запросам судов; толкование Конституции Российской Федерации; дача заключения о

соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституция определяет Верховный Суд РФ как высший судебный орган по

гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей

юрисдикции, а Высший Арбитражный Суд РФ - как высший судебный орган по

разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными

судами.

Вту же главу включена статья о прокуратуре РФ. Она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и

Генеральному прокурору РФ. Однако никаких задач и полномочий Конституция не

определяет и гласит, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

6. Напомним также, что в Конституции 1993 г. есть гл. 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Ее положения уже затрагивались в первой главе книги и мы еще раз обратимся к ним в гл. 4.

Заканчивается Конституция разделом вторым - "Заключительные и переходные положения". В нем объявляется, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. А этот день - 12 декабря

1993 г. - считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается

действие Конституции 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями.

В разделе втором четко обозначен приоритет Конституции перед иными актами.

Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между

федеральными органами государственной власти и органами государственной власти

субъектов РФ, а также договоры между органами власти субъектов - действуют

положения Конституции РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей ей.

Согласно разделу второму, сохраняли свои полномочия действующие органы государственной власти. Для ГД и СФ первого созыва срок полномочий определялся в два года. Депутаты ГД сразу начинали осуществлять свои полномочия на постоянной основе, а для депутатов СФ первого созыва предусматривалась возможность осуществлять свои полномочия на непостоянной основе.

Глава 4 Современные проблемы Конституции Российской Федерации

4.1. Проблемы действия (реализации) Конституции

Весьма актуальное значение в нашем государстве имеет проблема обеспечения

действия Конституции. К сожалению, в обществе распространено мнение о

Конституции РФ как о своеобразной декларации. Реальное действие Конституции

связывают не с ней самой, а с воплощением положений Конституции в соответствующих актах, развивающих ее нормы.

4.1.1. Прямое действие Конституции

Напомним еще раз то, что записано в самой Конституции. Согласно ст. 15 она

имеет прямое действие. Дискуссия о том, в чем выражается прямое действие

конституции, каков механизм реализации конституции, ведется давно, литература на

этот счет обширна*(233).

По нашему мнению, можно говорить о нескольких аспектах прямого действия

Конституции РФ.

Во-первых, своими нормами она закрепляет тот строй общественных отношений, который существует или должен существовать в нашей стране. Положения

Конституции являются в этом плане базовыми категориями для общества, государства, статуса личности. Не будет преувеличением сказать, что если на этапе появления

Конституции к ней предъявляется требование соответствовать зародившимся или зарождающимся общественным отношениям, то в дальнейшем к этим общественным отношениям предъявляется требование соответствовать Конституции. На каком-то этапе могут возникнуть идеи новых общественных отношений. Но пока нет новой Конституции, всегда существует проблема соответствия складывающихся общественных отношений действующей Конституции. Т.е., как видим, здесь правило прямого действия состоит не в обращении к каждой отдельной норме Конституции, а в оценке ее общего влияния на политическую, экономическую и социальную структуры

жизни в обществе и государстве.

Во-вторых, Конституции РФ отнюдь не должно быть чуждо правило прямого действия отдельных ее конкретных положений как основы не вообще строя, системы, а

определенных видов общественных отношений. Иначе говоря, от глобальности прямого

действия Конституции надо перебросить мост к ее способности формально-правового

регулирования общественных отношений. Таким образом, в конституционном

регулировании могут быть заложены начала общего и особенного. В этом отношении восприятие Конституции как нормативного правового акта (закона) должно стать естественной частью нашего юридического бытия. Если Конституция говорит о том, что

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, спрашивается, что еще требуется? Это и есть прямое регулирование, причем никем не оспариваемое и применяемое практикой.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при

осуществлении правосудия" четко говорится, что суд, разрешая дело, непосредственно

применяет Конституцию, в частности, тогда, "когда закрепленные Конституцией положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения"*(234).

Разумеется, извечно будет стоять проблема соотношения начал общего и

особенного в конституции вообще, нашей Конституции в частности. Порой возникает мнение о том, что Конституция не должна "опускаться" до регулирования конкретных отношений. Однако, думается, вопрос надо ставить наоборот: насколько важно конкретное положение, чтобы о нем говорить в Конституции. И совершенно очевидно, что отказываться от таких конкретных норм Конституция РФ не должна. Однако многое

еще может зависеть от того, определились ли соответствующие правила. Например,

когда Россия пришла к выводу, что вместо Комитета конституционного надзора ей надо

создать Конституционный Суд, в Конституцию 12 декабря 1990 г. было включено

соответствующее правило. Однако о компетенции КС в Конституции еще не говорилось, поскольку данный вопрос находился в процессе решения. И лишь когда удалось найти приемлемый вариант, он нашел отражение в Законе о КС 1991 г.;

следующим этапом стало отражение в Конституции при реформе 21 апреля 1992 г.

компетенции КС (ст. 165-1).

Проблема здесь может быть связана и с так называемой достаточностью или

недостаточностью конституционного регулирования. Не надо забывать о том, что оно в

принципе является сжатым. И при желании всегда можно сказать, что оно недостаточно, поскольку является кратким, а широкое (но текущее) законодательное регулирование более полезно. Однако методологически это не совсем верный подход.

В том-то и ценность конституционного регулирования, что оно в концентрированной

форме может создать непосредственную базу развития общественного отношения даже без дальнейшего законодательного регулирования. Если этого не учитывать в конституционном регулировании, тогда оно как раз и будет обречено на роль только декларативных правил.

В-третьих, прямое действие Конституции связано с такой категорией как дух, смысл Конституции. В определенном отношении эта категория опасна, поскольку упирается в трактовку Конституции. И как бы не получилось по выражению: сколько людей, столько и мнений. Но в том-то и дело, что дух и смысл Конституции либо

заложены в самих ее идеях, либо выводятся из этих идей и содержания Конституции

трактовкой тех органов, которые или развивают нормы Конституции в соответствующих актах, или непосредственно дают толкование Конституции (хотя на этот случай есть

проблемы, которых мы коснемся позже).

Надо сказать, что прямое применение норм Конституции РФ по их духу или

смыслу уже имеет место. В ряде случаев это касается некоторых принципиальных

концепций государственного строительства. Например, путем трактовки ряда норм Конституции РФ сделан вывод о наличии в стране особого вида государственной власти - президентской власти. Причем в соотношении с тремя обозначенными в ст. 10

Конституции ветвями - законодательной, исполнительной и судебной властями - президентская власть рассматривается как первая и стоящая над ними, поскольку обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие (ст. 80 Конституции).

Прямое применение норм Конституции, исходя из их духа и смысла, является, по

нашему мнению, менее предпочтительным вариантом. Однако надо быть реалистами:

это неизбежно. И поскольку здесь очевидна большая доля усмотрения соответствующих органов, надо просто постоянно помнить об этом и не допустить придания иного смысла конституционным идеям тем, кто применяет нормы Конституции. Немаловажное значение также имеет применение не изолированно отдельных норм, а комплексный подход.

4.1.2.Реализация Конституции на практике

ив соотношении с текущим законодательством

Осоотношении Конституции РФ с текущим законодательством мы говорили в первой главе. Основные исходные позиции здесь состоят в том, что, во-первых,

Конституция является базой текущего законодательства, оно развивает положения Конституции, во-вторых, акты текущего законодательства должны соответствовать

Конституции, не могут ни сводить на "нет" ее положения, ни противоречить им.

К сожалению, по всем указанным аспектам проблем в российском конституционализме пока хватает.

Прежде всего, несмотря на то, что уже прошло более 6 лет после принятия

действующей Конституции, не появилось даже минимума актов, либо прямо предусмотренных ею, либо обусловленных логикой конституционных предписаний. По

данным, приводимым Ю.А.Тихомировым*(235), в Конституции РФ 1993 г. содержится

более 70 отсылок, которые пролагают путь к принятию законов, требуемых для

реализации ее положений, в том числе отсылки к федеральным конституционным законам есть в 12 статьях, федеральным законам - более чем в 50, просто к законам

(т.е. без указания на конкретный акт) - в 12 статьях. Если же брать положения статей

71-72, определяющих компетенцию РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, и ориентироваться на то, что для их реализации также нужны федеральные законы, потребность в таких актах возрастает вдвое. Причем многое зависит от подходов отдельных специалистов; например, по подсчетам автора этих строк, только в сферах совместного ведения требуется около 40 законов, однако на одной из научных конференций представитель субъекта РФ оспорил эту цифру и утверждал, что по вопросам совместного ведения требуется более 70 актов федерального уровня.

Между тем из требуемых по Конституции 15-16 федеральных конституционных

законов пока появились семь (о Конституционном Суде, о референдуме РФ, о

Правительстве РФ, об Уполномоченном по правам человека в РФ, о судебной системе РФ, об арбитражных судах, о военных судах). Еще нет таких важных ФКЗ, как о

Конституционном Собрании; о порядке принятия в состав РФ нового субъекта РФ,

образования нового субъекта РФ, изменения конституционно-правового статуса

субъекта РФ; о режиме чрезвычайного положения; о режиме военного положения; о

государственных гербе, гимне и флаге РФ.

Из предусмотренных в самой Конституции федеральных законов некоторые существовали ранее, однако пока еще не все получили новую редакцию, а в

"культурном" конституционном государстве после появления новой Конституции требуется все без исключения законодательство обновить хотя бы в формальноюридическом плане. Причем по некоторым таким законам нужна их тщательная переработка не столько с учетом самой Конституции РФ, сколько исходя из идей, предложений и появившейся практики их применения (например, это касается Закона о

гражданстве 1991 г., он действует с изменениями и дополнениями, внесенными в июне

1993 г. и январе 1995 г., что отнюдь не делает его полностью отвечающим потребностям сегодняшнего дня).

По некоторым актам, необходимым для реализации Конституции, выявилась ситуация, когда заложенный в Основном Законе демократический вариант правил наталкивается в жизни на сложность их применения в таком виде, а то и вообще ни о

каком применении Конституции не идет речи. Отсюда возникает проблема

нереализации Конституции или односторонней ее реализации. Примеров такого рода более чем достаточно. В частности, ч. 3 ст. 59 предусматривает для гражданина РФ возможность замены - по его убеждениям или вероисповеданию, а также при иных ситуациях, предусмотренных федеральным законом, - военной службы альтернативной гражданской службой. Однако пока закона об этой службе не принято, в прямом учете

нормы Конституции военные комиссариаты отказывают, заставляют молодых людей

идти на действительную военную службу, отказников пытаются привлечь к уголовной

ответственности, причем находят в этом поддержку как прокуратуры, так и судов.

Вст. 31 Конституции говорится о том, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Таким образом, здесь заложена идея, что они делают это по

собственному усмотрению, лишь ставя власти в известность о своих намерениях. На

самом же деле повсеместно действует вместо уведомительного фактически

разрешительный порядок, однако в его искривленной форме: если орган

исполнительной власти субъекта РФ или глава муниципального образования отказался

принять уведомление инициаторов о желаемом мероприятии, проводить его нельзя. Налицо иное применение нормы Конституции, что требует корректировки: изменить или подобный порядок, или саму норму Конституции.

Вч. 3 ст. 40 сказано о том, что малоимущим, иным указанным в законе

гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Местные власти часто игнорируют положение Конституции о возможности бесплатного предоставления жилья, а понятие доступной платы трактуется так, что для многих нуждающихся делает невозможным приобретение квартиры.

Такие примеры можно было бы продолжить. Но вывод будет все равно тот же: ценности и идеи Конституции не могут быть отданы "на откуп" органам и должностным

лицам, применяющим ее положения и позволяющим себе такую ее трактовку, которая

им кажется реалистичнее и тем более удобнее.

Достойно сожаления то, что ни Президент, ни Государственная Дума, ни Совет

Федерации не проводят официального анализа практики реализации Конституции. А

ведь это могло бы помочь в налаживании правильных путей ее реализации.

Вместе с тем у автора вызывают озабоченность некоторые официальные

рекомендации насчет соотношения применения правил Конституции РФ и норм текущего закона. Начнем с того, что в "Заключительных и переходных положениях" самой Конституции РФ 1993 г. сказано, что "законы и другие правовые акты,

действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации" (п. 2). По всей вероятности, в новую Конституцию такое положение нельзя не включить. Но его применение на практике вызывает большое количество вопросов. Далеко не всегда легко определить, противоречит ли Конституции старый закон. И

лучше это делать тому органу, который уполномочен решать судьбу законов, заменяя

их новыми, т.е. федеральному парламенту.

Между тем есть и совершенно иное мнение. Например, в упоминавшемся постановлении Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. относительно применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия говорится, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, тогда, когда "придет к

выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации

до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей". В постановлении Верховный Суд пошел еще дальше и полагал, что суд применяет Конституцию также и тогда, когда "придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции".

Здесь судам дана такая свобода действий, которая, вместо обеспечения

авторитета Конституции, может привести к прямо противоположным результатам. Одно

дело, когда конституционная норма действует непосредственно и является четкой по

содержанию. И совсем другое, когда в ней отражено правило общеустановочного характера, которое требуется детализировать в акте текущего законодательства. При применении акта можно так его истолковать, что он будет выглядеть как

противоречащий Конституции, решить дело на основе самой Конституции, но при этом

произвольное толкование суда как раз и приведет к ограничению прав и свобод

граждан.

Не случайно на этот счет в Конституции РФ предусмотрено право суда

обратиться в Конституционный Суд с запросом относительно конституционности закона, "примененного или подлежащего применению в конкретном деле" (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ). Однако Верховный Суд иначе истолковал эту возможность суда: в

случае неопределенности (выделено мной - С.Л.) в вопросе о том, соответствует ли

Конституции РФ примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд обращается в КС с запросом. Иначе говоря, если у суда сомнений нет, если он убежден в том, что закон противоречит Конституции, то ему и не надо обращаться в КС, он напрямую применяет норму Конституции.

Однако такой вывод Верховного Суда РФ не соответствует не только Конституции РФ, но и ФКЗ о Конституционном Суде РФ. Согласно ст. 101, "суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии (выделено мной - С.А.) Конституции Российской Федерации закона, примененного или

подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд

Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона". Таким образом, предписание ФКЗ императивно: если суд пришел к выводу о том, что

закон противоречит Конституции, он решает дело не по своему убеждению на основе

Конституции, а обращается в КС с запросом.

Поскольку по обращениям Конституционного Суда РФ Верховный Суд РФ не

изменил либо отменил своего постановления от 31 октября 1995 г., Конституционный Суд вернулся к данному вопросу в постановлении от 16 июня 1998 г. о толковании статей 125, 126 и 127 Конституции РФ*(236).

КС подчеркнул, что предусмотренное ст. 125 (часть 4) Конституции РФ обращение иных судов в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции РФ, не может

рассматриваться только как его право, - суд обязан обратиться с таким запросом

(выделено мной - С.А.), чтобы не соответствующий Конституции РФ акт был лишен

юридической силы (ч. 6 ст. 125) в конституционно установленном порядке, и это исключило бы его дальнейшее применение.

Впостановлении КС также отмечено, что отказ от применения в конкретном деле закона, неконституционного с точки зрения суда, без обращения в связи с этим в Конституционный Суд РФ противоречил бы и конституционным положениям, согласно

которым законы действуют единообразно на всей территории РФ (ст. 4, 15 и 76), и в то

же время ставил бы под сомнение верховенство Конституции РФ, так как оно не может быть реализовано, если допускается разноречивое толкование различными судами конституционных норм.

Вотношении отдельных положений Конституции сложность их воплощения в жизни и текущем законодательстве связана с тем, что, включая эти положения в

Основной Закон, его создатели не очень-то представляли, как их далее развить в более

детальных нормах. Им казалось, что вполне достаточно того, что записано, и на этой

основе пойдет "плавное" развитие. Но этого не получается. В частности, с каждым

днем возникает все более и более вопросов о том, что есть разделение властей и особенно соотношение законодательной и исполнительной властей. И приходится Конституционному Суду РФ своими постановлениями формулировать пути применения

принципа разделения властей.

С большим трудом шла разработка проекта Федерального закона об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов РФ. Она растянулась почти на шесть лет,

проект неоднократно принимался Государственной Думой и торпедировался Советом Федерации. В конце концов Закон принят 22 сентября 1999 г. одной Думой и подписан Президентом РФ 6 октября 1999 г.*(237).

Но и до принятия, и после появления Закона был и остается неясным вопрос о