Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян С.А. Конституция России - природа, эволюция, современность. -
.pdfФедерации"*(218) Президент обвинил КС в том, что тот "дважды в течение 1993 г. своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны (надо полагать, что имеются в виду события в марте, когда Президент предпринимал попытку установления особого порядка управления страной, и вот теперь в сентябре-октябре - С.А.). Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, Конституционный суд бездействовал". Конституционный суд, говорилось далее, приняв одностороннее решение в отношении Указа N 1400, не дав незамедлительной оценки антиконституционным насильственным действиям
экстремистских сил, не рассмотрев вопрос о конституционности актов бывшего
Верховного Совета, Съезда народных депутатов после прекращения их полномочий, сыграл негативную, в сущности, пособническую роль в трагическом развитии событий
3-4 октября 1993 года в г. Москве.
С этими обвинениями трудно согласиться. КС действовал в рамках своих
полномочий. Есть некоторая часть авторов, которые полагают, что Председатель КС
В.Д.Зорькин превысил в тот момент свои полномочия. В Указе от 7 октября говорится о том, что КС "из органа конституционного правосудия превратился в орудие политической борьбы, представляющее исключительную опасность для государства".
Можно найти какие-то недостатки в деятельности КС и его Председателя, однако в целом они действовали в рамках дозволенного этому органу. Как известно, КС по закону того времени давал оценку не каким-то неведомым "экстремистским силам", а актам органов и действиям высших должностных лиц государства. Поскольку КС признал Указ N 1400 и действия Президента противоречащими Конституции, из этого
вытекала конституционность деятельности Верховного Совета и Съезда народных
депутатов, соответствующая их полномочиям.
Тем не менее над КС нависла угроза ликвидации. В Указе от 7 октября говорилось: констатировать невозможность деятельности КС в неполном составе (по тому основанию, что ряд судей заявил о своем отказе участвовать в совещаниях и заседаниях КС - С.Л.) и не созывать его заседания до принятия Конституции РФ; и.о.
Председателя КС предлагалось обеспечить деятельность судей и аппарата КС, в том
числе по подготовке предложений для Федерального Собрания РФ об организационноправовых формах осуществления конституционного правосудия в РФ, "включая возможность создания конституционной коллегии в составе Верховного суда Российской Федерации".
Ряд указов Президента был направлен на прекращение деятельности
представительных органов власти субъектов РФ и представительных органов местного
самоуправления. В частности, Указом от 9 октября 1993 г. "О реформе
представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской
Федерации"*(219) Президент не затрагивал соответствующих органов республик в составе РФ, по остальным имеются четкие указания: в краях, областях, иных субъектах населением избираются органы представительной власти (собрания, думы и т.н.) в
составе 15-50 депутатов, работающих на постоянной основе, - т.е. четко
подразумевается, что прежние Советы ликвидируются. Относительно районных в
городах, поселковых и сельских Советов сказано напрямую: их деятельность
прекращается с возложением функций на соответствующую местную администрацию.
Указом от 26 октября 1993 г. "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации"*(220), прекращена деятельность также районных и городских Советов.
Таким образом, в истории конституционного развития России есть и такие
печальные и трагические страницы. Можно с уверенностью сказать, что события
сентября-октября 1993 г. отнюдь не были столкновением сил, желавших разной социально-экономической системы для России. Наоборот, и те, и другие были противниками социалистической модели устройства страны, сторонниками политического плюрализма и многопартийности, рыночной экономики, частной собственности, предпринимательства и т.д. Это нельзя назвать столкновением сторонников социалистической и, так сказать, демократической конституций. По сути это была борьба за конституционную модель с более сильным президентом или за модель с неслабым президентом, но в сочетании с достаточно влиятельным
парламентом.
Одержав победу, Б.Н.Ельцин все сделал для того, чтобы его вариант Конституции был принят. Читающий эти строки может спросить автора: на страницах
книги есть немало критики в адрес Президента, между тем, борясь со Съездом и
Верховным Советом, он отнюдь не выступал за устранение парламентаризма, а хотел
создания нового парламента в России. И победив силовыми методами, он тут же
продолжил процесс конституционного оформления новой модели власти.
Но мы и не утверждаем, что Б.Н.Ельцин был против парламентаризма, однако он хотел такой парламент, который не мешал бы президентской деятельности. Но такие
методы не могут быть приемлемыми - нельзя силой принуждать твоих вчерашних соратников (а ими были Р.И.Хасбулатов, А.В. Руцкой, О.Г.Румянцев и др.) согласиться с тем, что твоя модель власти настолько идеальна, что должна стать стержнем Конституции. А именно это и произошло.
После этой печальной победы Б.Н.Ельцину надо было решать вопрос о том, как
идти к новой Конституции. Как мы уже сказали раньше, провести выборы депутатов и
затем от них ждать принятия Конституции - дело рискованное, ведь в нашей стране обиженные властью всегда вызывают сострадание (сам Б.Н.Ельцин испытал это на себе, когда союзная власть выступала против него), а значит, в парламент могут пройти в значительной мере прежние оппозиционеры (так оно и произошло). Все более становилось для Б.Н.Ельцина очевидным то, что Конституцию надо выносить на
референдум. Во-первых, это выглядело бы демократично. Во-вторых, референдум
стал бы мероприятием с большим резонансом, так сказать, эффектным его шагом. В- третьих, от народа - при хорошей агитации (скажем и по-другому - обработке, в том числе и запугиваний угрозой хаоса при непринятии новой Конституции) - можно было скорее ждать апатичного голосования в поддержку Конституции. В-четвертых, и это не менее важно, поддержав проект, исходящий от Президента, народ этим поддержал бы
самого Президента, сняв тем самым вопрос о легитимности его правления, который
возник после приводившихся решений Президиума Верховного Совета, Верховного
Совета и Съезда народных депутатов РФ о прекращении полномочий Президента на
основании ст. 121.6 и 121.11 Конституции.
Поэтому и в ходе, и сразу же после указанных событий работа над проектом Конституции возобновляется. Есть попытка хотя бы внешне представить это как
широкий процесс с участием общественности. В частности, возобновляется
деятельность Конституционного совещания. 23 сентября принимается распоряжение
Б.Н.Ельцина о проведении в Москве 25 сентября 1993 г. совместного заседания групп N
3, 4 и 5 Конституционного совещания*(221). Указом от 11 октября 1993 г. "Об
образовании Государственной палаты Конституционного совещания" объявляется о создании этого органа и утверждается "Положение" о Государственной палате*(222). ГП объявляется организационной формой взаимодействия федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ в
конституционном процессе. Общий численный состав ГП, согласно "Положению", не превышает 250 человек, в нее входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ, представители Президента РФ, Правительства РФ, члены рабочей группы Конституционной комиссии по рассмотрению проекта Конституции РФ, представители образованных при Президенте Комиссии законодательных предположений и Комиссии по правам человека. Указом от 11 октября Президент образует Общественную палату Конституционного совещания и утверждает "Положение" о ней*(223). В ОП входили представители зарегистрированных Министерством юстиции РФ политических партий,
массовых движений, молодежных и иных общественных организаций,
предпринимательских объединений, религиозных конфессий, ассоциаций органов местного самоуправления, общероссийских профсоюзов.
Однако особой результативности в работе этих формирований не было видно.
По существу доработка проекта Конституции велась узким кругом лиц из
президентского окружения и отдельными учеными-экспертами. По спорным вопросам
решения принимал сам Президент, некоторые окончательные положения вошли в текст в его формулировках.
15 октября 1993 г. появляется Указ "О проведении всенародного голосования по
проекту Конституции Российской Федерации"*(224). Голосование по проекту назначается на тот же день 12 декабря, когда должны быть и выборы депутатов федерального парламента. В Указе говорится: вынести на всенародное голосование проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием. В бюллетень включалась формулировка: "Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?"
- Да" или "Нет". Было утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту
Конституции РФ 12 декабря 1993 года*(225). Установлено, что, в случае принятия Конституции, она вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования.
Однако многие конституционные начала новой организации власти вводились уже актами Президента. Согласно Положению от 21 сентября 1993 г. о федеральных
органах власти, на переходный период, законодательным и представительным органом
РФ становилось Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Первоначально в Положении был определен лишь срок полномочий ГД - 4 года, поскольку для СФ предусматривалось не избрание, а формирование по должностному принципу. Затем Б.Н.Ельцин установил, что и СФ избирается. 11 октября 1993 г. в Положение внесено изменение: СФ и ГД избираются
сроком на 4 года.
Первоначально было установлено, что СФ действует в составе председателей
законодательных (представительных) органов власти и руководителей исполнительной
власти (президентов республик) каждого субъекта РФ, т.е. по два представителя от любого, а всего 178, поскольку субъектов 89. Достаточно быстро порядок формирования был изменен. В Указе от 11 октября о внесении изменений и
дополнений в Положение установлено, что в СФ избираются по два депутата от
каждого субъекта РФ. Однако в проекте Конституции вновь предлагалось не избрание
депутатов, а формирование СФ, и выборы, следовательно, оставались лишь для
первого СФ.
Причины этих быстрых изменений сводятся к следующему*(226). Напомним, что летом 1993 г. активно обсуждалась идея формирования - на базе существовавших Совета глав республик и Совета глав администраций других субъектов РФ - Совета
Федерации как органа при Президенте. По Положению от 21 сентября 1993 г.,
собственно, он-то и трансформировался в верхнюю палату парламента, с дополнением ее состава руководителями законодательной власти субъектов. Но выяснилось после 21 сентября, а особенно после 3-4 октября, что от этого СФ ожидать однозначной поддержки Президента нельзя. Скорее как бы не было наоборот. Поэтому Б.Н.Ельцин отказался от формирования СФ как палаты Федерального Собрания по должностному принципу и назначил выборы. Надо полагать, консультации с одними, освобождение от должности других, а также роспуск и самороспуск многих представительных органов субъектов РФ создали шансы для нормализации отношений с оставшимися и надежду
на то, что лояльные к Президенту лица пройдут на выборах в СФ.
Этому служил и важнейший шаг, отраженный в проекте Конституции. Объявленные в нем сокращение до 2 лет полномочий первого парламента,
восстановление (хотя и в несколько ином виде) принципа формирования (а не
избрания) СФ в будущем, осуществление депутатами СФ первого созыва своих
полномочий на непостоянной основе делали перспективным участие в выборах 12
декабря скорее всего для тех, кто сохранял или мог сохранить руководящие позиции в органах власти субъектов, особенно исполнительных. Не случайно в составе СФ, избранного 12 декабря 1993 г., 54,6% депутатов были выходцами из органов
исполнительной власти всех трех уровней (федеральной, субъектов РФ и местного самоуправления) и 15,3% представляли структуры законодательной власти.
Вобщем, ориентация была взята на конституционную модель верхней палаты, состоящей из лиц, обладающих законодательной и исполнительной властью в субъектах РФ, более склонных к сотрудничеству с Президентом и Правительством РФ.
Так оно и получилось в последующем. Что касается Государственной Думы, по
первоначальному решению Президента она должна была состоять из 400 депутатов. Указом от 1 октября 1993 г. об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов ГД и внесении изменений в Положение о федеральных органах власти на переходный период было определено, что в ГД избирается 450 депутатов. Актами Президента закладывалась модель нижней палаты, депутаты которой работают на
профессиональной постоянной основе. Как известно, она осталась и в новой
Конституции.
Впериод до опубликования проекта Конституции, выносимого на референдум, отрабатывались и модели других органов. В частности, обсуждалась перспектива упразднения Конституционного Суда с заменой его коллегией (палатой) Верховного Суда РФ с аналогичными функциями. Однако эта идея (как мы говорили, она
содержалась в Указе о КС от 7 октября 1993 г.) не нашла поддержки, и
Конституционный Суд был сохранен. Правда, его полномочия существенно
скорректированы. Конституционный Суд по июльскому проекту Конституционного
совещания имел многие полномочия, что и по прежним конституционным нормам, но были и нововведения. Например, уже не предусматривалось права КС давать оценку конституционности актов и действий высших должностных лиц. Еще оставалось право
оценивать конституционность политических партий и иных общественных
объединений; однако по тексту, выносимому на референдум, он лишается данного
права. Проект Конституционного совещания давал КС право, как и ранее, оценивать
конституционность правоприменительной практики. Далее возобладал другой подход,
отраженный в окончательном тексте: КС оценивает конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.
Существенным правом КС, отраженным в последнем проекте, стала его возможность
толковать Конституцию РФ.
Весьма напряженно шло обсуждение модели конституционных основ Федерации. Как мы говорили, характеризуя проекты Конституции, в 1993 г. весьма активно обсуждался вопрос о конституционно-договорной основе РФ. Суть идеи состояла в том, чтобы в тексте Конституции, наряду с главой, посвященной федеративному устройству, иметь специальный (и отдельный) раздел, состоящий из Федеративных договоров 1992 г., несколько модифицированных, но тем не менее сохраняющих свои основные положения.
Президент, желая иметь поддержку субъектов РФ, включил в свой проект раздел,
представленный Федеративными договорами. Тут же это было сделано и в проекте Конституционной комиссии. Однако при отработке текста Конституции осенью 1993 г.
текст Федеративных договоров был из нее исключен. Думается, это было обоснованное
решение (если оставить в стороне упреки в "игре", покушении на права субъектов и
т.д.). Договор естествен на начальной стадии создания федеративного государства. Он
означает отделение его участниками от себя каких-то полномочий и вручение их вновь создаваемому государству. Россия же никогда не была договорной федерацией. По существу создание Российской Федерации не по форме, а по сути было началом
децентрализации полномочий, т.е. их передачи от центра субъектам. В этой ситуации Конституция в большей мере подходит в качестве основы федеративных отношений. Договор может иметь место, но в развитие Конституции, а не в качестве ее замены либо параллельно с Конституцией действующего документа. Договор не укрепляет Федерацию, а ослабляет ее. Он больше обращен к субъектам, Конституция - как к
субъектам, так и самому федеративному государству. Разумеется, в Конституции
отражаются все фундаментальные положения о статусе РФ и ее субъектов, об их полномочиях, другие аспекты федеративного устройства. Конституция цементирует Федерацию и является основой ее последующего развития.
Впроекте надо было определиться с характером власти самого Президента. В этом плане основные позиции июльского проекта Конституционного совещания
остались, хотя в ряде позиций Президент усилил свое положение. В частности, в
проекте КС в статье, посвященной основам его статуса, говорилось, что для выполнения предвыборной политической и экономической программы Президент использует полномочия, предоставленные ему Конституцией и федеральными законами. В выносимом на референдум тексте это положение исключено и тем самым исключен даже намек на то, что надо выполнять свои обещания. Зато появилось еще
одно существенное указание на сильную власть: в соответствии с Конституцией и
федеральными законами он "определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства" (ст. 80). В проекте КС есть характеристика Президента
не только как главы государства, но и высшего должностного лица. Она была исключена.
Если до этого проект предусматривал верхний возрастной предел Президента -
65 лет, теперь он снят. Исходили из того, что практика многих стран давала примеры
эффективного исполнения функций президентов и премьер-министров людьми
"солидного" возраста, учитывали и возраст самого Б.Н.Ельцина.
Вокончательном тексте Конституции, выносимом на референдум,
Правительство выступает в гораздо большей мере органом при Президенте. В проекте КС еще сохранялось положение о том, что ГД назначает Председателя Правительства РФ, а Президент представляет ей предложение о назначении Председателя. В
выносимом на референдум тексте сказано, что Президент назначает Председателя
Правительства с согласия ГД. Таким образом, роли принципиально поменялись. Первоначально говорилось, что одну и ту же кандидатуру на пост Председателя Правительства Президент предлагает лишь дважды. Далее данное ограничение было из текста исключено: теперь лишь после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.
Кроме того, по проекту КС Президент ставит перед ГД вопрос об отставке Правительства. Теперь же он сам принимает решение об отставке Правительства (п.
"в" ст. 83 и ч. 2 ст. 117). В проекте КС было положение о возможности выражения ГД
недоверия Правительству. Президент вправе был на этом основании объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД. При повторном
выражении недоверия Президент в течение трех месяцев объявляет об отставке
Правительства либо распускает ГД. Эта норма осталась в окончательном тексте - ч. 3
ст. 117. Но появилась в ней новая и весьма существенная ч. 4: Правительству дано
право поставить перед ГД вопрос о доверии к себе. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД. Таким образом, это также усилило единство Президента и Правительства
и ослабило позиции ГД.
Появляется в окончательном тексте и положение о том, что Президент может председательствовать на заседаниях Правительства. Кроме того, исключена норма, что в состав Правительства по должности входят руководители исполнительной власти субъектов РФ.
Проект Конституции, выносимый на всенародное голосование, был готов в
начале ноября 1993 г. В Указе Б.Н.Ельцина "О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование"*(227) говорилось: установить, что текст проекта Конституции, выносимый на всенародное голосование, представляется Президентом РФ 9 ноября 1993 г. для официального опубликования в газетах "Российские вести" и "Российская газета", в ИТАР, а также для издания
массовым тиражом издательством "Юридическая литература". Одновременно
подписанный Президентом проект направляется в ЦИК РФ. Проект был опубликован 10
ноября 1993 г.*(228).
Месяц, предшествовавший дню референдума, нельзя назвать спокойным. Напомним, что в то время была повсеместно прекращена деятельность Советов народных депутатов - сельских, поселковых, районных, городских, областных, краевых
и др. Вся власть сконцентрировалась в руках исполнительных органов, в том числе и
функции представительных органов. Деятельность некоторых общественных
объединений и СМИ была запрещена, затем разрешена. Шла подготовка к выборам
депутатов ГД и СФ, она привела к еще большей напряженности в политических отношениях; как известно, многие прежние народные депутаты РФ, а также политические объединения (и прежде всего КПРФ), оппозиционные к Президенту, не
только пошли на выборы, но и победили. Президент в итоге получил не менее сложный
для себя парламент, чем Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ.
Не случайно один из мотивов кампании по агитации за принятие новой
Конституции был тот, что, в случае непринятия Конституции на референдуме, в стране
начнется новый этап напряженности, хаос. Б.Н.Ельцин в своем обращении к гражданам России накануне 12 декабря прямо сказал: "Не примем ее - получим новый виток борьбы, новые конфликты уже в Федеральном Собрании. Неужели мы не устали от
всего этого?"*(229).
И действительно, трудно представить, что было бы, если бы Конституция не получила нужного процента голосов. По крайней мере, встал бы вопрос о возвращении Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Но ведь в тот же день 12 декабря на выборах могли бы получить (и получили) необходимое число голосов депутаты нового парламента. Как их совместить с прежними органами власти?! Конечно, была бы неизбежной постановка вопроса о смещении с должности Президента и, вполне вероятно, о его привлечении к юридической ответственности. Либо также не исключался вариант введения Б.Н.Ельциным своего директивного правления - с
вполне возможными выступлениями его противников, в том числе вооруженными,
против, так сказать, узурпации власти.
В общем, атмосфера неопределенности и страха существовала, а то и
нагнеталась. Говорить о том, что на всенародное голосование люди шли со светлым
чувством радости, не приходится. Более того, на референдум шли люди, в
подавляющем большинстве не только не читавшие, но и не державшие в руках текст
новой Конституции.
На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. Но не будет преувеличением сказать, что это было скорее голосование требуемого
большинства народа за Конституцию с тем, чтобы не было тяжелых последствий. В общем, поддержка Конституции одними и инстинкт самосохранения у других дали нужный результат. Напомним еще раз цифры. В голосовании приняли участие 58187755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32937630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в
голосовании, против - 23431333 человека, или 41,6%*(230). В постановлении от 20
декабря 1993 г. "О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" ЦИК записала: признать всенародное голосование по проекту Конституции состоявшимся; признать, что Конституция РФ принята всенародным голосованием. Это постановление ЦИК, так же как и текст принятой Конституции, опубликованы в "Российской газете" 25 декабря 1993 г.*(231). Следовательно, 25
декабря 1993 г. - официальная дата вступления в силу Конституции 1993 г., как это
предусмотрено Указом от 15 октября 1993 г. о проведении референдума. Напомним также, что, согласно п. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ, она вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования, а день этого голосования (12 декабря 1993 г.) считается днем принятия Конституции РФ. Указом от 19 сентября 1994 г. Президент
объявил 12 декабря (день принятия Конституции) государственным праздником - Днем
Конституции Российской Федерации*(232).
3.4.6. Основные особенности содержания Конституции 1993 г.
Многие особенности того, что записано в действующей Конституции РФ,
читатель уже мог видеть из предшествующих частей работы. Поэтому задача данного параграфа - изложить их в сфокусированном виде.
1. Конституция закрепляет основы конституционного строя России. Ими
являются:
а) Народовластие (народный суверенитет).
Согласно Конституции (ст. 3), носителем суверенитета и единственным
источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный
суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране; во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Толкование данных положений Конституции говорит о том, что она исходит из возможности осуществления власти народа в формах государственной власти, общественной власти и власти местного самоуправления.
б) Существование Российского государства как организации всего народа. Государственной основой конституционного строя и его выражением в
масштабах всей страны является Российское государство. Его официальные
наименования - Российская Федерация и Россия. Согласно ст. 1 Конституции: "Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны".
В соответствии с Конституцией Российская Федерация - Россия есть
демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой
правления (ч. 1 ст. 1). Конституция содержит и еще ряд основополагающих
характеристик Российского государства. Можно отметить в совокупности следующие главные его черты.
Во-первых, это демократическое государство, в основе его - народовластие,
гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола.
Во-вторых, Россия есть федеративное государство. Оно состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов - равноправных субъектов РФ. Россия обладает государственным
суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ и подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. РФ имеет территориальное верховенство, т.е. обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
В-третьих, Россия - правовое государство. Это означает, что вся жизнь в стране
должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах. Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать праву. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий. Нарушители закона несут ответственность; при этом
гарантируются объективное разбирательство, защита интересов личности, общества и
государства, назначение справедливого наказания судом, иным уполномоченным
органом; недопустимы произвол и превышение закона, обеспечивается обжалование
решений и действий органов, должностных лиц со стороны граждан и их объединений. В РФ, как правовом государстве, действует конституционный принцип разделения властей.
В-четвертых, Россия - это государство с республиканской формой правления.
Это означает, что главой государства в РФ является Президент, избираемый народом
(от монархии, при которой глава государства - царь (император) - получал власть в
порядке наследования, в России отказались в 1917 г.). Выборным является и
Федеральное Собрание - парламент РФ. Органы законодательной власти, главы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления также подлежат избранию населением.
В-пятых, Россия - социальное государство. Согласно ст. 7 Конституции, его
политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В-шестых, РФ - светское государство (ст. 14 Конституции). Это означает, что в РФ никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед
законом.
в) Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. В соответствии с
Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства (ст. 2). Отражая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает
международный опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и
неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. г) Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима. Частично мы уже говорили о демократии выше, поскольку Конституция РФ
характеризует наше государство как демократическое. Но значение демократии как одного из начал конституционного строя шире. Можно говорить об определенном
идеале: весь образ жизни, характер общественных отношений, уклад бытия,
психология людей, политический режим в стране должны быть пропитаны традициями (идеями) демократии. Во-первых, демократия есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами - и государственными, и общественными. Над ним никто не должен стоять, считая народ лишь объектом управления, тем более помыкать им. Органы законодательной власти и занимающие
руководящие позиции в своей системе органы исполнительной власти производны от
народа, т.е. депутаты и руководители исполнительных органов избираются народом и ответственны перед ним. "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону", - гласит ч. 4 ст. 3 Конституции. Во-вторых, демократия как основа конституционного строя проявляется и в том, что в обществе должны
обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие
проблемы, высказывать свое мнение и добиваться - законными способами - его учета в
актах и действиях соответствующих органов. При этом демократия - это и внутреннее
осознание (ощущение) гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни. В-третьих, демократия - это еще и политический режим, когда закон и реальность адекватны. В-четвертых, демократия как основа конституционного
строя - это и дисциплина, организованность, ответственность личности перед
обществом и государством (а не только их ответственность перед личностью).
д) Идеологическое многообразие и политический плюрализм. Конституция РФ в
ст. 13 гласит, что в РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения равны перед законом.
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
е) Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. В соответствии с Конституцией (ст. 8) в РФ гарантируется единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ
признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная
ииные формы собственности.
2.Конституция 1993 г. отражает ценности мирового сообщества и эволюцию
подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и
гражданина. Выше уже было сказано, что приоритет личности, ее прав и свобод
является одной из основ конституционного строя РФ. Закономерно и наименование
главы 2 Конституции - "Права и свободы человека и гражданина". Понятие "человек" отражает прежде всего естественную природу каждого из нас как мыслящего существа, основы цивилизации на Земле. Человек - прежде всего индивид со своей жизнью,
достоинством, естественными и духовными потребностями. Из таких людей с их сложным миром, бытием и складывается общество. Отсюда, следовательно, и само оно, и служащее его интересам государство призваны своей первейшей функцией считать заботу о человеке, создавать условия нормального существования, соблюдать пределы вмешательства в его частную жизнь. Вместе с тем и сама личность может так
или иначе влиять на жизнь общества, государства и даже обязана думать об их
интересе, чем обусловливаются многие ее поступки. Категория "гражданин" как раз и воплощает ту сторону в призвании личности, которая связана с ее посильным участием в делах общества и государства, заботой об их благе.
Исходными принципами, которые развивают названные постулаты и являются базовыми в конституционном статусе личности в РФ, являются: свобода личности;
принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость;
соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод
иобязанностей; юридическое равенство, т.е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины;
непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие
конституционным основам статуса личности его закрепления в текущем
законодательстве и практической реализации; гарантированность конституционного
статуса личности, ее прав и свобод.
Особенностью конституционного регулирования, которая была заложена еще в ряде новых актов Союза ССР, далее в актах РФ, а теперь нашла отражение в
действующей Конституции РФ, является отражение в конституционных конструкциях
новой концепции основных прав и свобод.
В прежних подходах, как уже говорилось в гл. 1, человек рассматривался как
часть определенной социально-экономической системы, далее - как непременный, да
еще и активный участник политической жизни страны, а затем уже шла о нем речь как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную для публичного интереса и охраняемую государством. Отсюда основные права и свободы
делились на группы: социально-экономические, политические, личные.