Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян С.А. Конституция России - природа, эволюция, современность. -

49,4%. Можно сказать, что решение КС имело определяющее значение - иначе ведь противники Президента могли бы усилить агитацию и получить недостающие доли процентов (кстати, в абсолютных цифрах число высказавшихся за досрочное переизбрание Президента все-таки больше числа тех, кто сказал "нет").

Со времени проведения референдума в истории разработки Конституции РФ начинается новый этап. Его определяющим моментом явилось то, что результаты референдума Президент истолковал как подтверждение большей его легитимности, чем Съезда народных депутатов: и потому, что получил доверие по первому и второму

вопросам, и потому также, что за досрочное переизбрание народных депутатов

высказалось гораздо больше избирателей, чем за досрочное переизбрание Президента.

Вне сомнения, результаты референдума могли расцениваться Президентом как

политический выигрыш. Но, с точки зрения конституционно-правовой, никакой

повышенной легитимности Президент, конечно, при этом не получил. Легитимность,

если говорить по-русски, это законность. А ведь никто и не ставил под сомнение законность поста Президента. Речь шла об оценке его действий. Поэтому в конституционно-правовом плане результаты референдума могли лишь означать

возможность для Президента предложить принятие в установленном порядке необходимых законов и других актов. Права Президенту оформлять их своими решениями, конечно же, референдум не дает. Естественно, Президент по результатам референдума мог продолжать свою политику. Однако это не означало, что он уже вправе был не считаться с иными конституционными органами, которые в рамках своих

полномочий могли участвовать в формировании государственной политики и ее

осуществлении.

Тем не менее Президент пришел к выводу, что он вправе предложить народу свой вариант Конституции, в котором были бы усилены позиции Президента как главы государства, его определяющая роль по большинству ключевых вопросов государственной жизни. О намерении Президента в кулуарах говорили еще в ходе

подготовки к референдуму, а сразу после оглашения его результатов это уже и

официально стало известно.

Верховный Совет РФ исходил из другой позиции: поскольку избиратели в своем большинстве решили - пусть Президент и Съезд работают дальше, надо, следовательно, завершить подготовку Конституции и прийти к согласованному варианту текста. В оперативно принятом постановлении от 29 апреля 1993 г. "О

завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации"*(191)

Верховный Совет предложил Конституционной комиссии совместно с палатами

завершить до 20 мая 1993 г. доработку и согласование с Президентом основных

положений новой Конституции РФ и направить их на согласование субъектам РФ. Представительные органы власти субъектов должны рассмотреть на сессиях проект основных положений и до 10 июня направить в Конституционную комиссию свои

замечания и предложения. 25 мая надлежало провести парламентские слушания по

проекту основных положений новой Конституции с приглашением представителей

органов государственной власти субъектов РФ и ученых-юристов. Конституционной

комиссии было предложено доработать проект и представить его на рассмотрение

Верховного Совета РФ. А он должен был завершить до 10 октября 1993 г. постатейное рассмотрение проекта. Не позднее 15 октября надлежало опубликовать доработанный проект новой Конституции. А на 17 ноября 1993 г. созывался Съезд народных

депутатов "для рассмотрения и принятия новой Конституции Российской Федерации".

Однако Президент решил представить свой проект Конституции. Он был опубликован 5-6 мая в большинстве газет. Конечно, такой серьезный документ как проект Конституции нельзя подготовить за 5-7 дней после референдума. Следовательно, все время, пока шла борьба за проведение референдума, а затем за победу на нем, подспудно велась и работа над текстом Конституции. Значит, все это время оттачивались формулировки, отражающие исключительно гипертрофированную роль Президента в государстве. Не случайно после опубликования проект произвел ошеломляющее впечатление в стране, поскольку - даже зная об устремлениях

Президента - мало кто предполагал подобные их размеры*(192). Однако обратимся к

самому проекту и рассмотрим его положения последовательно.

3.4.2. Проект Президента РФ (май 1993 г.)

Проект имеет следующую структуру: Преамбула. Раздел первый. Глава 1. Общие положения. Права и свободы человека. Глава 2. Граждане Российской Федерации.

Глава 3. Российская Федерация. Глава 4. Президент Российской Федерации. Глава 5. Федеральное Собрание. Глава 6. Правительство Российской Федерации. Глава 7. Правосудие. Глава 8. Местное самоуправление. Глава 9. Конституционные поправки и

пересмотр Конституции. Раздел второй. Договор о разграничении предметов ведения и

полномочий между федеральными органами государственной власти Российской

Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Раздел третий. Переходные положения.

Из проекта, и это отметили практически все аналитики того времени, как-то

выпало понятие "конституционный строй".

Вглаве I проекта предпринимается попытка соединить общие положения, т.е. характеристики государства, с основами статуса человека в России. В ч. 1 ст. 1 говорится, что Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек,

его достоинство, неотъемлемые права и свободы (можно видеть здесь влияние проекта РДДР).

Единственным источником государственной власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 2 ст. 1). Думается, лишним здесь является слово "государственной", поскольку народ является источником любой власти.

Вст. 4 проекта говорилось, что государственная власть в РФ основывается на

разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и

республиками и иными субъектами РФ. Надо сказать, что второе положение, верное

само по себе, к сожалению, при дальнейшей работе вообще выпало из

конституционной материи.

Осталось в ст. 4 лишь первое положение о разделении трех властей -

законодательной, исполнительной и судебной. Но, согласно ст. 5, единую

государственную власть РФ представляют и осуществляют: глава государства - Президент РФ (выделено мной - С.А.); законодательная власть - Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; исполнительная власть - Правительство РФ; судебная власть - суды и судьи системы правосудия РФ. Хотя данная формулировка прямо диссонировала со ст. 4, она была, так сказать, "честнее" и откровеннее, поскольку соответствовала претензиям Президента на то, чтобы считать свою власть самостоятельным видом государственной власти. Здесь Президент выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный

вид власти. Позже такого регулирования не осталось, в ст. 10 действующей

Конституции говорится о том, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а, согласно ст.

11, государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание,

Правительство, суды РФ. Отсутствие в действующей Конституции названного

положения проекта о Президенте - где он четко поставлен перед законодательной

властью - вызывает лишь дебаты о завуалированном отражении роли Президента. То же, что Конституция закрепила власть Президента в качестве самостоятельного вида власти (так называемой "президентской власти"), отмечено в литературе*(193), хотя

данный вопрос и вызывает немало споров.

Вч. 1 ст. 6 проекта закрепляется важное положение о том, что никакая идеология

ирелигия не могут устанавливаться в России в качестве государственных и обязательных. В ч. 2 сказано, что никакая партия и церковь не могут находиться под опекой и контролем государства. Насчет опеки следует согласиться. А положение о

контроле вызывает недоумение, поскольку все партии и религиозные конфессии

должны находиться под контролем государства - с точки зрения законности их деятельности.

Вотношении статуса личности, прав и свобод президентский проект был под явным влиянием проекта РДДР, т.е. сначала основные права и свободы в главе 1 и далее другие права и свободы, а также соответствующие задачи государства в главе 2

"Граждане Российской Федерации". Концептуально это разделение было неудачным,

не случайно от него отказались на последующих этапах работы, поскольку отделить основные права и свободы от иных - тоже конституционных - прав и свобод невозможно. Кроме того, в проекте речь идет о правах и свободах "человека" или же "гражданина", в будущем от этого разделения также отказались, тем более что в международных документах говорится о правах и свободах "человека и гражданина".

Вгл. 3 определяется федеративная структура и конкретный состав Российской

Федерации. Однако ни в начале Конституции, ни в этой главе не сказано, что субъекты

РФ равноправны. Это положение лишь позже было включено в проект.

Вцелом же при формулировании данной главы и других положений Конституции относительно федеративного устройства Президент оказался заложником борьбы субъектов за усиление своих позиций в РФ. В ст. 62 определяются предметы ведения

РФ, но с оговоркой "поскольку иное не предусмотрено Федеративным договором".

Включение последнего в текст проекта было явным "подыгрыванием" субъектам,

диктовалось желанием заполучить их поддержку. Однако три договора сохраняли

неравные позиции субъектов РФ по многим направлениям. Например, в названии

первого договора по-прежнему говорится о "суверенных республиках", хотя это вызывало существенные возражения других субъектов РФ. Объем законодательных полномочий республик и других субъектов по вопросам совместного ведения с РФ

неодинаков (хотя края, области и др. теперь также получают право на принятие

законов). Федеральные законопроекты по вопросам совместного ведения направляются республикам, а их предложения рассматриваются в Верховном Совете РФ. Другим же субъектам законопроекты лишь направляются, судьба их предложений не обозначена аналогично в проекте. Для республик обозначено, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов республик. Для других субъектов данного положения нет. Перечень таких примеров может быть довольно длинным.

Вглаву о Российской Федерации включается ст. 66, говорящая о том, что

система государственной власти устанавливается в субъектах Федерации на основе

положений настоящей Конституции о народовластии, республиканской форме правления, разделении властей. В субъекте избираются представительный орган

государственной власти и глава исполнительной власти, образуется правительство

(администрация). Одновременно Президент пытается сохранить сильную вертикаль

исполнительной власти. Поэтому сказано, что глава исполнительной власти и

правительство (администрация) субъекта входят в единую систему исполнительной власти РФ.

Впроекте отражены позиции сильного Президента РФ. Согласно ст. 70 он

является главой государства. Президент - гарант Конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов.

Президент непосредственно производит назначение на высшие государственные

должности или представляет Федеральному Собранию кандидатов для избрания и

назначения на такие должности. В том числе он представляет ФС кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства РФ; ставит перед ФС вопрос о доверии Правительству либо о его отставке; по представлению Председателя Правительства после консультации с Советом Федерации назначает на должности федеральных министров и руководителей федеральных ведомств и освобождает их от

должности; представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей КС,

Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда и федеральных судей в Высшее судебное присутствие (см. о нем далее), а также кандидатуру Генерального прокурора РФ.

Проект предусматривал, что Президент назначает выборы Федерального Собрания; осуществляет после консультаций с председателями палат досрочный

роспуск ФС в случае, если ФС не примет решение, необходимое для образования

Правительства, и в других случаях, когда кризис государственной власти не может быть

разрешен на основании процедур, установленных настоящей Конституцией; назначает

общенародный референдум (ст. 74). Надо ли доказывать, какие широкие возможности давали Президенту подобные формулировки.

Согласно проекту (ч. 1 ст. 80), Президент является арбитром в спорах между

государственными органами РФ и субъектов РФ, а также между государственными

органами субъектов, утверждает своим решением достигнутое соглашение по спорным

вопросам, а при недостижении согласия передает спор на рассмотрение КС РФ.

Вслучае принятия государственными органами РФ, субъектов РФ или органами

местного самоуправления актов, противоречащих Конституции и Федеративному Договору или нарушающих права и свободы человека, Президент приостанавливает действие этих актов и заявляет в соответствующий суд требование об устранении этих

нарушений (ч. 2 ст. 80). Если учесть, что государственными органами РФ являются

Федеральное Собрание, Правительство, министерства и госкомитеты, суды РФ, безграничность прерогативы Президента очевидна.

Президента можно было отрешить от должности, по данному проекту, решением СФ только на основании выдвинутого ГД и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия обвинения его в государственной измене или умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека.

По проекту Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) является

высшим представительным органом РФ. Оно состоит из Совета Федерации и

Государственной Думы. В СФ избираются по два депутата от каждого субъекта РФ. При этом от республик, автономных областей и автономных округов дополнительно

избираются депутаты, с тем чтобы в СФ депутаты от этих субъектов составляли не

менее 50%. ГД состоит из 300 депутатов, избираемых по территориальным

избирательным округам на основе единых норм представительства. Таким образом,

предусматривалась только мажоритарная избирательная система.

Проект предусматривал работу обеих палат в форме сессий, проводимых в одно и то же время. Палаты должны были заседать раздельно, но для рассмотрения ряда

вопросов, предусмотренных Конституцией, возможны и совместные заседания.

По проекту обе палаты совместно: принимают федеральный бюджет и утверждают отчет о его исполнении; рассматривают ежегодное послание Президента; утверждают принятие в РФ и образование в ее составе новых субъектов РФ; принимают федеральные конституционные законы; вносят поправки в Конституцию;

решают другие вопросы, предусмотренные Конституцией.

В остальных позициях СФ выглядит по проекту сильнее, чем ГД. Особенно это подтверждается тем, что СФ утверждает изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ; по представлению Президента РФ назначает на должность Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству либо его отставке; по представлению Президента назначает на должность судей КС РФ,

Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, федеральных судей в составе

Высшего судебного присутствия Федерации, а также назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ; рассматривает предложенные Президентом кандидатуры в Совет Безопасности РФ; ратифицирует и денонсирует международные договоры; решает вопросы войны и мира; устанавливает ЧП или подтверждает акт Президента о его введении; вводит военное положение или выносит постановление в

связи с его введением Президентом; рассматривает федеральные законы, принятые

ГД; решает вопрос об отрешении Президента от должности.

Госдуме отведена более скромная роль. Она осуществляет законодательное

регулирование по вопросам, отнесенным к ведению РФ; устанавливает федеральные налоги и сборы; осуществляет контроль за денежной эмиссией; учреждает государственные награды, устанавливает порядок учреждения и присвоения почетных

званий РФ; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента РФ.

Законодательные возможности ФС и участников законодательного процесса

существенно ограничены определением: проект федерального бюджета,

законопроекты о введении, об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске

государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие финансовые законопроекты могут быть внесены в Федеральное Собрание не иначе, как по предложению Президента РФ или Правительства РФ (ст. 101).

Законодательный процесс в ФС осуществляется, согласно проекту, по принципу

нижней (ГД) и верхней (СФ) палат, а также возможности президентского вето на принятый ими закон.

Вопределении направлений деятельности Правительства проект традиционен - бюджетно-экономические вопросы, собственность, социально-культурная сфера, обеспечение обороны страны и т.п.

Назначение Председателя Правительства - прерогатива СФ. Если он отклонит кандидатуру, предложенную Президентом, тот вносит в недельный срок вопрос о назначении Председателя Правительства на новое рассмотрение СФ (т.е. неясно, та же

или другая кандидатура - С.А.). При вторичном отклонении СФ кандидатуры вопрос о

назначении вносится Президентом в недельный срок на совместное рассмотрение обеих палат ФС. Назначение Председателя Правительства в таком случае должно

быть произведено не позднее месяца со дня внесения представления Президента,

иначе он может принять решение о досрочном роспуске ФС и назначить исполняющего

обязанности Председателя Правительства.

Проект дает право Правительству подать в отставку, которая принимается или отклоняется верхней палатой по представлению Президента РФ. СФ по представлению Президента или по предложению депутатов палаты может выразить недоверие

Правительству. Если представление Президента о недоверии или об отставке Правительства не будет поддержано верхней палатой либо рассмотрено в недельный срок, Президент может повторно объявить о своем недоверии Правительству или принятии отставки, что влечет отставку Правительства без рассмотрения вопроса СФ. Таким образом, у Президента сильные позиции по отношению к Правительству.

Нельзя не отметить, что по проекту СФ может выразить недоверие

федеральному министру. Постановление СФ направляется Президенту, который в соответствии с представлением Председателя Правительства оставляет в должности или освобождает от должности федерального министра. Напомним, что по действующей Конституции ни одна из палат вообще не имеет права выразить недоверие отдельному министру.

Ввопросах правосудия проект наряду с традиционными содержит и некоторые

специфические предложения. В частности, он ограничивает полномочия Конституционного Суда РФ вопросами конституционности правовых актов и спорами о компетенции, отказав ему в полномочиях по оценке конституционности общественных объединений, правоприменительной практики, действий высших должностных лиц государства.

Предложен новый институт в системе правосудия - Высшее судебное

присутствие (ВСП). Этот орган состоит из Председателей КС, Верховного Суда и

Высшего Арбитражного суда РФ (они поочередно и председательствуют на заседаниях

ВСП), их первых заместителей (заместителей), а также трех федеральных судей, назначенных СФ по представлению Президента РФ. ВСП дает толкование Конституции РФ, заключение о наличии оснований для отрешения Президента РФ от должности;

отстраняет от должности федеральных судей, назначенных СФ; принимает

постановления по вопросам определения подсудности дел судам РФ; вносит

предложение Президенту РФ о кандидатуре на должность и освобождении

Генерального прокурора РФ; рассматривает дела о конституционности судебной

практики, а также другие дела по представлению ФС, Президента, КС, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда РФ.

Таким образом, ВСП конституировалось как высший надсудебный орган,

принимавший на себя также и ряд функций конституционного контроля и правосудия.

Нельзя было не видеть в этом подрыв принципа независимости правосудия - ведь ВСП приобретало право оценок решений высших федеральных судов.

Проект содержит основы местного самоуправления в РФ. В частности, согласно ст. 5 местное самоуправление отделено от государственной власти и действует независимо и самостоятельно. В гл. 8 "Местное самоуправление" говорится о том, что оно осуществляется в городах, районах, селах и других территориальных единицах. Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают местный бюджет, местные налоги и сборы, управляют муниципальной собственностью, осуществляют

охрану общественного порядка, а также решают любые экономические, социальные и

иные вопросы местного значения, не исключенные из их ведения или не переданные государственным органам. Органы местного самоуправления вправе делегировать

отдельные свои полномочия первичным территориальным коллективам общественного

самоуправления (правда, что это такое, проект не расшифровывает).

Местное самоуправление осуществляется населением через различные формы

прямого волеизъявления (референдумы, собрания, сходы), через органы первичных территориальных коллективов общественного самоуправления, а также местными представительными и исполнительными органами, мировыми судьями (ст. 130).

Проект предусмотрел весьма жесткий порядок изменения Конституции. В частности, не могут быть предметом поправок или пересмотра положения главы 1 Конституции. Если предложение об изменении положений главы 1 поддержано двумя третями голосов каждой из палат ФС, то Федеральное Собрание распускается и созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность

Конституции, либо объявляет о подготовке новой Конституции РФ и устанавливает для

этого соответствующую процедуру. Таким образом, депутаты должны прекратить свои полномочия (все ли пойдут на это?), если хотят принципиальных изменений Конституции.

3.4.3.Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание

Смомента опубликования президентского проекта по существу пошла параллельная работа над двумя проектами - президентским и проектом Конституционной комиссии. В мае-начале сентября 1993 г. сложилась обстановка, которую можно назвать "перетягиванием каната". Стороны - Президент и Верховный Совет - на словах были за поиск путей сближения и сотрудничества, но это не

подкреплялось практическими шагами.

12 мая 1993 г. в Верховном Совете РФ состоялось совещание руководителей

представительной власти субъектов РФ. Председатель Верховного Совета РФ Р.И.Хасбулатов отметил, что делаются попытки навязать иллюзию некоей победы одной стороны, для чего теперь объектом политических споров избран проект новой

Конституции. В предлагаемом президентском проекте есть заслуживающие внимания

положения, их нужно рассмотреть и учесть при доработке официального проекта. Председатель Конституционного Суда РФ В.Д.Зорькин, выступая на совещании,

отметил, что по итогам референдума нельзя говорить о том, что кто-то "получил

учредительную власть" и якобы теперь может идти "своим" путем к созданию нового

Основного Закона страны*(194).

Но также 12 мая 1993 г. Президент принимает Указ "О мерах по завершению

подготовки новой Конституции Российской Федерации"*(195). В длинной преамбуле

Президент обосновал свою инициативу выхода с собственным проектом Конституции: он принимает Указ, учитывая, что конституционный кризис является главным препятствием осуществления демократических реформ в РФ, а VIII и IX Съезды народных депутатов, вопреки принципу народовластия как незыблемой основы конституционного строя России, заблокировали проведение всероссийского референдума по новой Конституции, а также основываясь на итогах всероссийского референдума 25 апреля 1993 г., подтвердивших легитимность действующего Президента и доверие социально-экономической политике, осуществляемой

Президентом и Правительством РФ. В Указе Президент постановил:

-считать необходимым завершение подготовки новой Конституции РФ до 10 июня 1993 г., положив в ее основу проект, представленный Президентом главам

субъектов РФ, народным депутатам РФ;

-для рассмотрения и завершения подготовки проекта Конституции созвать 5

июня 1993 г. Конституционное совещание с делегированием на него по два

полномочных представителя от каждого субъекта РФ, представителей Президента, а также (по согласованию) представителей от фракций народных депутатов РФ;

-осуществить доработку проекта с учетом органов государственной власти

субъектов РФ, федеральных органов государственной власти, политических партий, профсоюзных, других общественных организаций и массовых движений, народных депутатов и граждан;

-образовать для доработки проекта Конституции и представления проекта Конституционному совещанию рабочую комиссию под председательством Президента

РФ;

-возложить обеспечение деятельности Конституционного совещания и рабочей комиссии на Администрацию Президента и аппарат Правительства РФ.

20 мая 1993 г. принимается Указ Президента "О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации"*(196). В Указе уточняется ряд положений предыдущего акта относительно

Конституционного совещания. Согласно Указу от 20 мая, для завершения подготовки

проекта Конституции РФ, представленного Президентом, и в целях учета предложений граждан, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, федеральных органов государственной власти, политических партий, общественных движений, профсоюзов и других общественных объединений Президент созывал 5 июня 1993 г. в Москве Конституционное совещание.

Устанавливалось, что Конституционное совещание включает представителей:

-федеральных органов государственной власти РФ;

-органов государственной власти субъектов РФ;

-местного самоуправления;

-политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий;

-товаропроизводителей и предпринимателей.

Состав представителей федеральных органов государственной власти РФ

формировался из народных депутатов РФ - членов Конституционной комиссии Съезда

народных депутатов РФ и представителей от каждой фракции народных депутатов РФ

(по согласованию), а также 50 представителей Президента РФ и Правительства РФ. Состав представителей органов государственной власти субъектов РФ

формировался путем делегирования двух полномочных представителей от каждого

субъекта - по одному от представительного и исполнительного органов

государственной власти субъекта РФ. Указом от 31 мая было уточнено, что от каждого субъекта РФ участвуют в работе Конституционного совещания по 4 представителя, в том числе руководители представительного и исполнительного органов государственной власти*(197).

Согласно п. 5, состав представителей местного самоуправления формировался федеральными и межрегиональными ассоциациями органов местного самоуправления; состав представителей политических партий, иных общественных организаций и массовых движений или их объединений формировался от соответствующих

организаций; состав представителей от товаропроизводителей и предпринимателей

формировался их федеральными и межрегиональными ассоциациями, союзами и иными объединениями. Заявки на участие в работе Конституционного совещания от

указанных организаций, уставные документы которых зарегистрированы

Министерством юстиции РФ, надлежало представить до 25 мая 1993 г.

В п. 6 Указа было предусмотрено, что в работе Конституционного совещания

принимают участие представители профсоюзных организаций, религиозных конфессий, а также Российской академии наук.

Президент установил общую численность участников Конституционного

совещания от организаций, указанных в пп. 5 и 6, в количестве до 250 человек.

Вработе Конституционного совещания, согласно Указу, могли принимать участие представители Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также представители Генеральной прокуратуры РФ.

Текст проекта Конституции РФ, подготовленный Конституционным совещанием,

надлежало представить Президенту РФ.

2 июня 1993 г. Президентом издан Указ "О порядке работы Конституционного совещания"*(198). Им уточнялись сроки работы Конституционного совещания - с 5 по 16 июня 1993 г., определены координаторы пяти групп представителей - участников совещания. Был также утвержден Регламент работы Конституционного совещания*(199). В соответствии с ним Конституционное совещание должно было

сначала собраться на пленарное заседание, чтобы заслушать доклад Президента о

проекте новой Конституции, сообщения о замечаниях и предложениях, поступивших на проект, и порядке работы Конституционного совещания. Второе пленарное заседание должно было завершить его работу.

Впроцессе работы Совещания участники разбивались на 5 групп представителей: 1. федеральных органов государственной власти; 2. органов

государственной власти субъектов РФ; 3. местного самоуправления; 4. политических

партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых

движений и религиозных конфессий; 5. товаропроизводителей и предпринимателей.

Заседания групп проводились раздельно. В группах, согласно Регламенту, надлежало рассматривать проект Конституции постатейно, при этом обсуждать обобщенные поправки, представленные рабочей комиссией по доработке проекта

Конституции. Решение об одобрении или отклонении предложения или поправки

считается принятым, если за него голосует более половины присутствующих членов

соответствующей группы представителей. По окончании работы каждая группа

направляет в рабочую комиссию таблицу поправок с решением группы по каждой из

них - "поддержать" или "отклонить" в предложенной рабочей комиссией формулировке. Решения групп надлежало передать в рабочую комиссию до 12 июня 1993 г.

По окончании работы групп представителей рабочей комиссии поручалось

завершить работу над текстом проекта Конституции с учетом решений групп

представителей. Рабочая комиссия должна была представить текст проекта Президенту 15 июня 1993 г.

Всвязи с созывом Конституционного совещания незамедлительно возник ряд вопросов*(200).

Первый из них: какова роль Конституционного совещания? Напомним читателю, что в связи с подготовкой проекта Конституции встал и вопрос о порядке ее принятия. Многие политики предлагали созвать специальную Конституционную ассамблею для принятия Конституции - своеобразное Учредительное собрание. Очевидно, что если бы

эта идея возобладала, надо было бы принять закон о такой ассамблее, провести

выборы представителей (делегатов) именно для участия в принятии Конституции. Однако ничего подобного не делалось.

Вэтой ситуации у многих оппозиционно настроенных к Президенту лиц

появилось опасение: а не готовится ли подспудно Конституционному совещанию роль

будущей Конституционной ассамблеи?*(201) Т.е. не будет ли оно на каком-то этапе

преобразовано президентским указом в ассамблею, принимающую новую Конституцию.

Впрезидентских официальных документах не было указаний о возможности такой метаморфозы. Однако оппозиция считала, что это может произойти на каком-то этапе

работы Конституционного совещания, и требовала, чтобы это совещание играло роль именно совещательного мероприятия и не более того. Даже Председатель Конституционного Суда РФ В.Д.Зорькин высказал озабоченность в связи с созывом Конституционного совещания. В выступлении по российскому телевидению 17 мая 1993 г. он, в частности, сказал, что если рассматривать идею этого совещания как

форму "круглого стола", направленную на вовлечение в процесс подготовки проекта

Конституции различных общественных сил, регионов РФ, то это предложение заслуживает всяческой поддержки. Но Конституционное совещание или какая-либо иная форма общественных консультаций не могут подменять конституционные органы власти. Основной Закон должен приниматься только конституционным путем*(202). В конце концов Президент официально подчеркнул именно подобное - совещательно-

согласовательное - назначение совещания в своем докладе на открытии

Конституционного совещания*(203).

Второй вопрос: участвовать ли в Конституционном совещании представителям Верховного Совета РФ? Как видно по президентским указам, он предполагал такое участие народных депутатов РФ. Причем не своих сторонников, которыми он мог считать примерно 350-400 из 1068 депутатов, а именно официальных представителей

Верховного Совета РФ.

Участие последних прямо зависело от того, как воспринимать Конституционное

совещание. Члены Верховного Совета в своем большинстве исходили твердо из того,

что Конституционное совещание - лишь консультационное мероприятие, его решения могут иметь рекомендательный характер, перспектива перерастания в Конституционную ассамблею для принятия Конституции должна быть исключена.

Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. "Об участии

официального представителя Верховного Совета Российской Федерации в работе

Конституционного совещания"*(204) таким официальным представителем был избран

Председатель Верховного Совета РФ Р.И.Хасбулатов.

А 4 июня 1993 г. принимается постановление Верховного Совета РФ "О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации"*(205), которым подтверждается необходимость соблюдения конституционного порядка принятия новой

Конституции. Учитывая наличие проекта Конституционной комиссии, проекта,