4.1. Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России.

В отечественной науке конституционного права и в законодательстве прежних лет использовались понятия «общественное устройство» и «общественный строй». Думается, каких-либо принципиальных различий между «общественным устройством», «общественным строем» и «конституционным строем» не имеется, по предмету и объему в целом это одно и то же. Но все же есть факторы, которые могут объяснить смену понятий. Прежде всего категории «общественное устройство», «общественный строй» в условиях нашей страны несли более ориентированную целевую социальную нагрузку. Создатели Конституции 1993 года решили не отказываться от этой категории, и сейчас первая глава называется «Основы конституционного строя». В конституциях западных государств, которые не затронула советская доктрина, в структуры большинства конституционных текстов, которые испытали на себе сильное влияние западноевропейских стандартов, мы видим «Общие положения», «Основные положения» и другие варианты названий.

В РФ основами конституционного строя являются:

а) народовластие (народный суверенитет), то есть вся структура общественных отношений обусловлена принадлежностью народу всей полноты власти;

б) наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа; оно должно в равной мере учитывать всю социальную палитру общества, каждый слой вправе видеть в государстве своего защитника; государство создается для того, чтобы решать общественно значимые задачи, создавать нормативную правовую базу развития всех общественных отношений и управлять многими делами на благо всех граждан;

в) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; государство и все хозяйствующие структуры призваны создавать материальные основы и предпосылки осуществления прав и свобод; поощряется и поддерживается активность негосударственных организаций, способствующих обеспечению свободы личности, ее творческому самовыражению, воспитанию достойных членов общества;

г) демократия как основа образа жизни в России и ее политического (государственного) режима; демократия есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами - и государственными, и общественными, над ним никто не должен стоять; не только в государстве, но и в обществе в целом должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение;

4.2. Власть в рф: сущность, основные организационные формы

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Конституция характеризует народ РФ в качестве носителя суверенитета; единственного источника власти; субъекта, осуществляющего власть (властвующего); субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам. С конституционно-правовой точки зрения народ - это совокупность граждан государства, обладающих способностью осуществлять публичную власть и осуществляющих ее (участвующих в осуществлении). Такая способность приходит не сразу, до нее еще надо дорасти, обладать определенными качествами и сознанием.

На основе теории народного суверенитета и на базе Конституции можно сделать вывод: народный суверенитет - это, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Все это означает следующее:

а) только там, где власть символизируется с народом и принадлежит народу в полном объеме, можно говорить о народном суверенитете;

б) критерий народного суверенитета - производность власти в обществе и государстве от народа, то есть никто, не уполномоченный народом (непосредственно или через органы, созданные народом), не может осуществлять какую либо властную деятельность в стране;

в) уполномоченный орган не может абсолютизировать свои полномочия, забывать об их производности от власти народа; такой орган осуществляет не свою власть, а власть (часть власти) народа;

Власть народа - это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов. Власть народа в РФ осуществляется в трех основных формах:

а) государственная власть;

б) общественная власть;

в) власть местного самоуправления как смешанная общественно-государственная власть;

Власть народа - это прежде всего публичная власть, что означает следующее:

а) она осуществляется в интересах всего народа, ее целью является общественное благо (публичный интерес);

б) пространством осуществления власти народа во всех ее формах (видах) являются общество и государство;

в) власть народа обращена ко всему обществу и к каждому человеку;

г) эта власть всем доступна, то есть каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти;

д) власть осуществляется народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им органами и, наконец, производными от последних органами;

е) власть использует методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения, а если необходимо, то и принуждения;

ж) власть осуществляется гласно (открыто), и все ее мероприятия имеют (а зачастую и должны иметь) общественный резонанс;

Первой по степени значения среди форм власти народа является государственная власть. Акты (действия) государственной власти распространяются на всех граждан, проживающих на территории ее действия, имеют общеобязательный характер, то есть подлежат исполнению всеми государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Государственная власть добивается следования ее воле методами убеждения, агитации, воспитания, но при необходимости применяет государственное принуждение и систему государственных санкций (наказаний). Государственную власть осуществляют либо народ в целом, либо специальная система государственных органов (органов государственной власти).

Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти самим народом являются референдум (народное голосование) и выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти (депутатов Государственной Думы, законодательных собраний субъектов РФ), а также государственных выборных должностных лиц (Президент РФ).

Референдумы могут быть трех уровней: референдум Российской Федерации (его можно назвать общегосударственным, или федеральным); референдум субъекта РФ; местный референдум (проводится на территории муниципального образования).

Осуществлением государственной власти будет проведение референдума РФ или референдума субъекта РФ, а проведение местного референдума является осуществлением власти местного самоуправления. На референдум выносится важный вопрос жизни государства, соответствующей территории. Гражданам предлагается несколько вариантов решения, включаемых в бюллетень для голосования. Получив бюллетень для голосования, гражданин помечает вариант, которому отдает предпочтение, в итоге рождается коллективное волеизъявление. Могут быть императивные или консультативные референдумы. При императивном референдуме решение народа является окончательным, имеет обязательную (императивную) юридическую силу. При консультативном референдуме его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа. Однако орган не может принять решение, прямо противоречащее итогам референдума. Консультативный референдум еще называют опросом народа.

Государственную власть народа, помимо самого народа, осуществляют по его уполномочию органы государственной власти, делают они это на постоянной (регулярной) основе, в то время как необходимость в акциях с участием народа возникает лишь периодически. Органом государства (государственной власти) являются группа (коллектив) граждан или один гражданин которым поручено осуществление задач и функций государства; орган образован в надлежащем порядке, определенном конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством. Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, в Конституции РФ делятся на три вида - законодательной, исполнительной и судебной власти. У органов законодательной власти два главных назначения: они представляют народ и принимают законы. Главными задачами исполнительной власти являются: исполнение законов, принятых законодательной властью, осуществление специфического вида деятельности, которая может быть охарактеризована как «управление государственными делами» (государственное управление); использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества (нормотворчества) - в пределах, обозначенных Конституцией и законами государства. Понятием органов судебной власти в РФ охватываются государственные органы, осуществляющие функции правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

По уровням государственные органы в РФ делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть на федеральном уровне представляют и осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ, Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, суды РФ. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. К ним относятся: законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов (законодательные собрания, думы); главы исполнительной власти (высшие должностные лица) субъектов - президенты, главы республик, губернаторы в остальных субъектах, мэр в Москве; исполнительные органы государственной власти субъектов (правительства, администрации и отраслевые органы исполнительной власти). К органам государственной власти субъектов относятся также их конституционные, уставные суды.

Второй формой власти народа является общественная власть. Общественная власть - это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений.

Наиболее типичными примерами структур, для которых категория общественной власти реально существует, являются политические партии, профессиональные союзы и иные общественные объединения, религиозные организации, а также трудовые коллективы как объединения граждан по общему месту работы. Они подчиняют свою деятельность порядку, ими же определенному, зачастую зафиксированному в каком-то документе - уставе объединения, регламенте собрания коллектива.

Правила имеют обязательный характер для тех, кто состоит в объединении, коллективе. Им надо следовать, решения общих собраний и органов - выполнять, процедуры - соблюдать. В противном случае возможны и санкции - замечания, предупреждения, исключение из состава объединения. Общественная власть не может прибегать к государственному влиянию и принуждению для достижения своих целей.

Третья форма власти народа в РФ - власть местного самоуправления. Это смешанная общественно-государственная форма власти народа. Местное самоуправление существует в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, на внутригородских территориях городов федерального значения. Данная форма народовластия обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, то есть управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Оно также избирает представительные органы местного самоуправления (думы, собрания депутатов, представителей) и должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований).

При решении вопросов сугубо местного характера проявляется общественная (негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Вместе с тем согласно Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно-обязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задач и делает власть местного самоуправления смешанной общественно-государственной формой публичной власти народа.