3 Семинар. Конституционное право рф. Троицкая а.А.

1. Изменения в ст. 65 в связи с изменением субъектного состава.

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно правового статуса субъекта. Данный закон регулирует лишь порядок принятия в РФ нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта. Согласно названному закону принятие - категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав РФ в качестве нового субъекта, а образование - это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (то есть имеющих общие границы) субъектов. Рассматриваемый закон не коснулся такой категории, как «изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ».

Практика принятия в состав: республика Крым и город федерального значения Севастополь (с 21 марта 2014 года). Крым, посчитав себя независимым государством, начал использовать процедуру вхождения в состав РФ, то есть российские власти реагировали как бы на пожелания самостоятельного субъекта. Довольно оперативно Конституционный Суд РФ обеспечил проверку международного договора, который был также быстро разработан.

Практика образовании в составе РФ нового субъекта РФ:

а) Пермский край из Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (с 1 декабря 2005 года);

б) Красноярский край из Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов (с 1 января 2007 года); в) Камчатский край из Камчатской области и Корякского автономного округа (с 1 января 2007 года); г) Иркутская область из Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (с 1 января 2008 года); д) Забайкальский край из Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (с 1 марта 2008 года);

* ФКЗ от 17 декабря 2001 "О порядке принятия и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"

* Постановление КС от 14 июня 1997 года по делу о толковании части 4 статьи 66 Конституции

2. Изменения Конституции рф, касающиеся наименования субъекта рф.

В случае изменения наименования субъекта новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта, принятого в установленном им самим порядке, наименование субъекта включается в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ. В спорных случаях (то есть когда новое наименование затрагивает интересы Федерации и других ее субъектов, изменение состава Федерации, конституционно-правового статуса субъекта, права и свободы граждан, интересы иностранных государств) Президент использует согласительные процедуры. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

За прошедшие годы Президент неоднократно принимал указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции:

Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований: Ингушская Республика и Республика Северная Осетия;

Республика Калмыкия вместо Республики Калмыкия - Хальмг Тангч;

Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашской Республики - Чаваш Республики;

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо Ханты Мансийского автономного округа.

Постановление от 28 ноября 1995 года N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 49. Ст. 4868).

Правовые категории в Постановлении.

Изменения Конституции РФ; состав РФ; субъекты РФ; порядок образования нового субъекта РФ; изменения статуса субъекта РФ.

Заявитель.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ (в порядке части 5 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения.

Положения статьи 137 Конституции РФ, устанавливающие порядок изменения статуса, образования нового субъекта РФ.

Позиция заявителя.

Государственная Дума исходит из того, что Конституция РФ не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции РФ. Указанное изменение может вноситься актом Президента РФ; в случае же возникновения разногласий по этому вопросу Президент РФ вправе использовать свои полномочия в соответствии со статьей 85 Конституции РФ.

Итоговый вывод решения.

Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции РФ включаются в текст статьи 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент РФ использует полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции РФ.

Не является изменением наименования субъекта РФ в смысле части 2 статьи 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагает изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

Мотивы решения.

Статьи 71 и 72 Конституции РФ не относят вопрос об изменении наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и ее субъектов. Следовательно, в силу статьи 73 Конституции РФ решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов РФ. Такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, является правовым основанием для внесения нового наименования в статью 65 Конституции РФ.

Статья 137 Конституции РФ предусматривает особые случаи внесения изменений в статью 65 Конституции РФ. Из сопоставления частей 1 и 2 статьи 137 и части 5 статьи 66 Конституции РФ следует, что только такие изменения статьи 65, которые связаны с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта, с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона. Для включения в Конституцию РФ лишь нового наименования субъекта РФ принятие федерального конституционного закона не требуется.

Таким образом, новое наименование субъекта РФ включается в статью 65 Конституции РФ указом Президента РФ о приведении наименования субъекта РФ в тексте Конституции РФ в соответствие с решением субъекта РФ. Это не противоречит содержанию и смыслу Конституции РФ и не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения части 2 статьи 137 Конституции РФ федеральным законом.