2. Кп отношения, виды, субъекты. Методы воздействия кп на российскую политическую действительность.

Те политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами, можно уже называть конституционно-правовыми отношениями. Допустимо и использование понятия конституционные правоотношения.

Следует выделить несколько исходных понятий: строй общества и государства, личность, власть. Роль конституционного права, как мы уже видели, заключается в закреплении основ всего строя общества и государства, cтатуса личности, организации власти в стране; эти основы развиваются и детализируются далее в нормах различных отраслей права, в первую очередь самого конституционного права. Кроме того, задачей конституционного права является регулирование механизмов осуществления государственной власти и власти местного самоуправления.

Нередко коллеги-государствоведы полагают, что предметом данной отрасли права являются отношения народовластия. В то же время сводить предмет конституционного права лишь к государственной власти и властеотношениям не совсем верно.

Во-первых, создавая условия для развития ряда общественных отношений, конституционное право может иметь в качестве как бы их фона властный аспект, однако сам он при этом не регулируется.

Во-вторых, даже имея какое-то касательство к власти, многие отношения не выражают прямо властного начала, хотя и характеризуют возможности граждан.

В-третьих, даже когда обоснованно утверждается, что предмет конституционного права — отношения властвования, следует непременно подчеркнуть: в современных политических отношениях элемент властвования выглядит совсем иначе, чем это было раньше, когда властеотношения зачастую связывали с субординацией (т. е. подчинением одного субъекта другому). Субординация зачастую исключается, но от этого отношения не утрачивают характера властеотношений. Например, отношения Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации — типичные властеотношения, но ни одна сторона не находится в подчинении у других.

В-четвертых, «общественно-политическая жизнь», «управление государственными и общественными делами» — категории широкие. Они не всегда связаны с государством, государственной властью.

О сущности и содержании конституционно-правовых отношений многое сказано ранее. Здесь обратим внимание на то, что палитра этих отношений многообразна. Отсюда возможна их характеристика по разным основаниям.

1. По природе конституционн-правовые отношения являются, как уже говорилось выше, политическими.

2. По видам деление конституционно-правовых отношений соответствует предмету конституционного права как отрасли права. Следует выделять группы общественных отношений, составляющих предмет российского конституционного права:

а) связанные с основами конституционного строя Российского государства, сущностью и формами власти народа в нашей стране;

б) связанные с основами правового положения личности в Российской Федерации;

в) по поводу государственного устройства Российской Федерации;

г) связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

3. По степени обобщенности конституционно-правового регулирования конституционно-правовые отношения можно разделить на общие (гражданство) и конкретные (при совершении каких либо действий).

4. По действию во времени: статические и динамические

5. По юридическому значению их делят на материальные и процессуальные

6. По целевому назначению выделяют правореализационные и охранительные конституционные правоотношения. Такое деление допустимо как условно*научное по той причине, что в жизни любое осуществление конституционно*правовых норм есть и их реализация, и обеспечение (охрана) интересов субъектов правоотношений.

Субъектами любых, в том числе конституционно-правовых, отношений являются те лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками (сторонами) соответствующих общественных отношений, причем такая их возможность закрепляется нормами права.

С учетом сказанного можно прежде всего отметить наличие таких субъектов конституционно-правовых отношений, как народ, население, нация (народность, этническая общность), государство.

Субъектом конституционных правоотношений является не просто народ, а именно народ (или многонациональный народ) Российской Федерации. Во-первых, народ выступает источником всей власти в обществе и государстве, что отражено в Конституции РФ. Во-вторых, народ рассматривается как субъект отношений по принятию конституции государства. В-третьих, можно говорить об отношениях «народ — государство» как о правовом состоянии, в котором народ является основой государства, а оно предназначено служить своему народу.

Субъектом конституционных правоотношений могут быть нации.

Как правило, это общие правоотношения, правовые состояния. Наряду с понятием «нация» в политических науках используются также категории народности, этнические общности, этносы. Одинакового подхода к этим категориям нет. Не вдаваясь в дискуссии, отметим их родство с понятием нации.

Субъектами конституционных правоотношений являются государство. В нашей стране данный субъект характеризуется как Российское государство и как Российская Федерация.

Самостоятельными субъектами конституционных правоотношений выступают органы государственной власти. На федеральном уровне это Президент РФ, Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации и его палаты — Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд РФ, а в ряде случаев и иные федеральные суды, прокуратура, а также многие другие государственные органы

Субъектами конституционных правоотношений являются органы местного самоуправления.

Зачастую субъектами конституционно-правовых отношений являются не только названные государственные органы и органы местного самоуправления, но и их должностные лица, структурные подразделения. В частности, в представительных органах таковыми выступают депутаты, должностные лица и внутренние органы, организующие текущую работу, комитеты и комиссии.

• Важной составной частью конституционного права является избирательное право. Поэтому большой круг субъектов составляют участники избирательных правоотношений

Конечно, субъектом многих конституционных правоотношений является гражданин. С одной стороны, это правовые состояния — например, состояние гражданства, С другой стороны, это и конкретные конституционно-правовые отношения: речь идет, в частности, о таких институтах непосредственной демократии, как референдум, народная правотворческая инициатива, российская общественная инициатива, публичные слушания.

Почти во всех названных случаях можно говорить о том, что индивид инициирует конституционно-правовое отношение и становится его участником. Помимо граждан своего государства, субъектами конституционных правоотношений могут быть иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическим порождением нашего времени стала категория российских соотечественников за рубежом

Участниками многих конституционно-правовых отношений являются общественные объединения и прежде всего такая их разновидность, как политические партии.

Вопрос о возможности признания субъектами конституционных правоотношений иных организационных форм коллективного выражения гражданами своих интересов теоретически не разрешен до конца. Например, традиционно говорят, что субъектами этих отношений являются собрания граждан в городском микрорайоне или сельский сход в деревне (т. е. по месту жительства населения). Но собрания могут быть и по месту работы граждан, и в иных местах, где они захотели провести данное мероприятие.

Некоторые исследователи также выделяют категорию ЮЛ в качестве субъектов КП.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений не является чем-то раз и навсегда данным. Он зависит от конкретной страны, ее строя и ценностных подходов к тем или иным конституционно-правовым явлениям и институтам, эволюции институтов власти.

Методы правового регулирования — это совокупность средств и приемов воздействия права на общественные отношения. Соответственно, методы конституционно-правового регулирования есть совокупность приемов и средств воздействия конституционного права на политические общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Прежде всего, понять методы регулирования можно лишь во взаимосвязи с предметом. Чтобы регулировать общественные отношения, надо четко представлять, что следует охватить нормами права. Соотношение между ними можно понимать как соотношение содержания (это будут сами общественные отношения) и его оформления (оно отражается категорией методов правового регулирования).

Можно выделить следующие особенности проявления методов регулирования общественных отношений в конституционном праве:

1. Поскольку конституционно-правовые отношения всегда публично-политические, их регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственно-властного характера.

2. Спецификой конституционно-правового регулирования является сочетание методов общего нормирования (общих установлений) для одних и подробного регулирования для других политических общественных отношений.

3. Конституционно-правовое регулирование общественных отношений опирается на широкое использование метода установления статусов.

4. Спецификой методов конституционно-правового регулирования является использование актов более высокой и более значимой правовой формы — конституции, закона.

5. Конституционно-правовое регулирование строится на методе единства материального и процессуального начал.

6. В конституционном праве используются и переплетаются все три общеизвестные группы нормативных предписаний — дозволения, предписания и запреты.

7. В конституционно-правовом регулировании проявляется и метод установления конституционно-правовой ответственности и санкций конституционного права для субъектов данных общественных отношений.