18

Эрнст Рудольф Хубер правовое и социальное государство в современном индустриальном обществе

1. Конституционное государство и социальное правовое государство

Немецкое конституционное государство, начала которого лежат еще в девятнадцатом веке, развилось ныне в особую форму правового государства. В принятом в Бонне Основном Законе ФРГ, в частности, в статьях 20 и 28, подчеркивается, что ФРГ является не просто правовым, а социальным правовым государством. Однако на вопрос о том, какими конкретными характеристиками должно быть нагружено это понятие, до сих пор не существует однозначного ответа. По сути это один из основных, фундаментальных дискуссионных вопросов нашего общественного, политического и государственного бытия. …

[…]

В социальном правовом государстве связаны воедино два понятия: уже более чем столетие известное в конституционных теориях понятие «правовое государство» и – менее часто употребляемое, однако равнозначное по своей ценности – понятие «социальное государство». Таким образом, в одном понятии комбинируются и координируются два, на первый взгляд несоприкасающихся и более того по-видимому, даже противоречащих друг другу понятия. Под «правовым» государством понимается такая государственная система, целью которой является свобода каждого отдельного ее гражданина. Под «социальным» же государством понимается система, нацеленная на благо всех, на благо общества в целом. Правовое государство обеспечивает индивидуальную свободу – социальное государство обеспечивает общественное благо. Однако индивидуальная свобода и общественное благо – как в теоретическом, так и в практическом отношениях находятся в постоянных противоречиях друг с другом. Формулируя идею «социального правового государства», создатели Основного Закона имели, несомненно, в виду, что оба этих момента — правовой и социальный, находясь в очевидном противоречии друг к другу, все же не являются с необходимостью взаимоисключающими и могут, более того должны, быть сведены воедино в условиях той общественной системы, в которой мы живем. Однако это их объединение понимается Основным Законом отнюдь не как простое механическое соединение — иначе бы в нем значилось: наше государство является правовым и, кроме того, независимо от этого еще и социальным. Говоря, как бы на одном дыхании, о «социальном правовом государстве», наш Основной Закон предполагает, что социальные и правовые моменты государственной сущности в нашем бытии по природе своей нераздельны, что они изначально составляют собой части единого целого. Правовые и социальные характеристики не могут рассматриваться в своей единичности, изолированно друг от друга – тот, кто хочет понять их суть, должен мыслить их вместе, нераздельно. Правовым – полагает Основной Закон — государство является только тогда, когда оно одновременно является социальным.

Однако как может быть обеспечено на практике это единство социального и правового государства? Как могут быть уравновешены напряженности, противоречия и столкновения обоих этих моментов нашего нынешнего бытия? Как можно объединить то, что представляется необъединимым? Ответов на эти вопросы Основной Закон не дает. Он даже не говорит нам, что, собственно, означает каждый из этих моментов, взятый сам по себе, в своей единичности. Поэтому прежде, чем рассуждать о соотношении правовых и социальных аспектов, об их единстве и противоположности, следует подробнее остановиться на том, что же представляют собой «правовое» и «социальное» государства.