Экзамен зачет учебный год 2023 / КС Чехии о суверенитете (Рус)-1

Д.Г. Шустров

Суверенитет

Решение Конституционного Суда Чешской Республики о Лиссабонском Договоре (I)¹ 2008/11/26 – Pl. ÚS 19/08: Treaty of Lisbon I

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ

Пленум Конституционного Суда… на основании п. 2 ст. 87² Конституции Чешской Республики, по ходатайству Сената Парламента Чешской Республики, вынес решение о соответствии конституционному порядку Лиссабонского Договора, вносящего изменения в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества, а именно:

Лиссабонский Договор, вносящий изменения в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества, а точнее

- п. 1 ст. 2³, п. 2 ст. 4⁴, п.1 ст. 352⁵, ст. 83⁶ и ст. 216⁷ Договора о функционировании Европейского Союза,

- ст. 2⁸, ст. 7⁹ и п.6, 7 ст. 48¹⁰ Договора о Европейском Союзе

- и Хартии Европейского Союза об основных правах

не противоречат конституционному порядку.

МОТИВИРОВОЧНАЯ ЧАСТЬ

[...]

XI.

Изложение содержания – Общая часть (основные отправные начала)

95. Конституционный Суд, не отказываясь от оценки, оспариваемых Сенатом, статей Лиссабонского Договора на предмет соответствия всему конституционному порядку (ср. п. 2 ст. 87 Конституции [с изм.]), сконцентрируется, с нормативной точки зрения, главным образом на п.1 ст. 10a, п.1 ст.1 и п.2, 3 ст. 9 Конституции.

96. Согласно п.1 ст. 10a отдельные полномочия органов власти Чешской Республики могут быть переданы посредством договора международным организациям и институтам. Согласно п.1 ст.1 Чешская Республика является суверенным, единым демократическим правовым государством, основанным на уважении прав и свобод человека и гражданина. Согласно п.2 ст. 9 изменения основных атрибутов демократического правового государства не допускаются. Согласно п.3 ст. 9 толкование правовых норм не должно быть направлено на создание угрозы основам демократического государства или их ликвидацию.

97. Согласно п.1 ст. 10a Конституции не все, но лишь отдельные полномочия могут быть, посредством договора, переданы международным организациям. Указанная норма должна интерпретироваться во взаимосвязи с п.1 ст.1 и п.2 ст.9 Конституции. Из этого следует, что передача отдельных полномочий органов Чешской Республики не должна нарушать саму суть республики как суверенного, единого демократического правового государства, основанного на уважении прав и свобод человека и гражданина или вносить изменения в существо положений о демократическом правовом государстве.

98. В данной связи, Конституционному Суду необходимо хотя бы вкратце остановиться на понятии «суверенное государство», что, безусловно, не имеет своей целью придать этому термину окончательное понимание (это было бы даже и не возможно, поскольку данный термин не является однозначным, и весьма сложно дать ему абстрактное определение). Государственный суверенитет традиционно понимается как высшая и единственная власть, существующая на территории государства, и как независимость государства в международных отношениях. Поэтому, никакая норма международного права не может возникнуть без волеизъявления самих государств, действующих на основе принципа суверенного равенства. Однако, государства обязаны соблюдать нормы, в создании которых они приняли участие на основе принципа pacta sunt servanda, и исполнять их добросовестно, что должно служить правовой определённости в отношениях между субъектами.

99. Государства на протяжении веков являются признанными субъектами международного права, в то время как индивиды, до недавних пор, не имели прямого доступа к международно-правовой системе, за исключением возможности опосредованно реализовать свои права через государство, к которому они принадлежат. Согласно классической теории, государства суть субъекты «межгосударственного» (международного) права, которое создаётся ими для себя, для свих целей, будь то посредством принятия обычая или же посредством заключения соглашений, выражающихся в международных договорах. Следовательно, государства традиционно играли, и всё ещё играют исключительную роль в создании современной международно-правовой системы.

100. [Можно выделить два подхода]. Помимо возможности определения отдельных признаков того, что, как правило, принимается в качестве составных элементов государства («обладающая первичной властью территориальная корпорация» – Г. Еллинек…) и наличие которых демонстрирует, существует ли государство на самом деле или нет, суверенитет можно определять и как свободу ограничения государством самого себя посредством права или свободно принимаемых на себя международных обязательств, иными словами как способность регулировать (определять) свои полномочия (Г. Еллинек…). Из сказанного можно заключить, что возможность выражения государством своей свободной воли, которую государство подкрепляет определёнными полномочиями, не свидетельствует об отсутствии или порочности суверенитета, но, наоборот, свидетельствует о его (суверенитета – Д.Ш.) полноте.

101. Международное сотрудничество и координация национальной политики стали важным требованием для управления в глобализирующемся мире. Впервые в истории, национальная безопасность, всегда будучи сутью государственности, ныне может быть эффективно обеспечена лишь суверенными государствами действующими совместно, объединяющих ресурсы, технологии, коммуникации и информационные потоки, власть и полномочия. В глобализирующемся мире центры власти переместились в соответствии с факторами, отличными от обычных – власти и воли отдельных суверенных государств. Возник спонтанный, ненаправленный процесс расширения интенсивной интеграции государств мира в единую экономическую систему. Этот процесс, благодаря ключевым коммуникационным технологиям средств массовой информации, интернета, телевидения, существенно влияет на отношения как за пределами, так внутри отдельных государств в сфере политики, культуры, социальной психологии и т.д., включая сферу права.

102. Характер интеграции, в том числе и применительно к Европейскому Союзу, в конечном итоге может привести к защите и укреплению суверенитета государств-членов, с точки зрения внешних, особенно геополитических и экономических факторов…

103. В центре Европейской цивилизации стоят ценности, общие для всех развитых мировых культур. Эти ценности – свобода личности и человеческое достоинство – являются основой самоопределения человека. Функциональные формы сосуществования в обществе основаны на сознательном самоограничении и принятии индивидом порядка. Эти же принципы способствуют возникновению эффективных форм человеческой организации, будь то муниципалитет, государство, или форм интеграции государств. Эта практическая необходимость и породила принцип субсидиарности, который может быть сбалансированным и действенным лишь постольку, поскольку на организационном уровне, где и происходит передача полномочий, чувствуется общая польза от таких действий.

104. Европейский Союз продвинулся весьма далеко в развитии понятия объединённого суверенитета [concept of pooled sovereignty] и на сегодняшний день представляет собой объединение sui generis, которое сложно квалифицировать категориями классической политической науки. Это скорее лингвистический вопрос, описать ли интеграционный процесс как «потерю» части суверенитета, полномочий, или точнее как «одалживание, уступка» части полномочий суверена. Конечно, это может показаться парадоксальным, что главным проявлением суверенитета государства является возможность распорядиться своим суверенитетом (либо его частью), или даже уступить на определённый срок или постоянно свои отдельные полномочия.

105. Мировая арена не может более рассматриваться исключительно как мир изолированных государств. Принято полагать, что государство и его суверенитет претерпевают изменения, и что ни одно государство более не может полагаться полностью независимым и отделённым образованием как представляли себе классические теории прошлых лет. Международная политическая система, созданная в глобальном масштабе, не содержит, в отличие от международной системы, созданной суверенными государствами, институционализированных правил своего управления. Появление в мировой системе интегрированной Европейской цивилизации как значимой и уважаемой силы представляет великий интерес. Данные процессы достаточно чётко демонстрируют, что легитимная суверенная государственная власть с необходимостью должна оценить современные тенденции и попытаться найти подход к ним, понять их, и постепенно подчинить этот стихийный, иерархически не организованный, процесс глобализации порядку демократической легитимности (Woodward, R. An ‚ation‘ not a ‚Nation‘: the Globalization of World Politics. In Michie, J. (ed.) The Handbook of Globalization. Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK, 2003, pp. 311–316).

106. Однако, необходимо указать и на возможность выхода государств-членов из Европейского Союза согласно процедуре, установленной ст.50 Договора о ЕС; явное выражение этой возможности в Лиссабонском Договоре бесспорно подтверждают принцип, согласно которому «государства являются хозяевами договора» и существующий суверенитет государств-членов.

107. Таким образом, с точки зрения современного конституционного права, суверенитет не означает единственно «независимость государственной власти от какой-либо иной власти, как внешне (в международных отношениях), так и во внутренних делах» (Dušan Hendrych and collective of authors, Právnický slovník [Legal Dictionary], C. H. Beck, 2nd edition 2003, p. 1007). В традиционно демократических государствах, суверенитет (возможно) уже и не понимают подобным образом, и stricto sensu ни одно государство, в том числе и США, не будет соответствовать данному понятию суверенитета. Например, Д.П. Кэллео полагает, что если мы понимаем суверенитет традиционно, любое международное обязательство лишает государство части его суверенитета. Поэтому, на практике, суверенитет не должен пониматься лишь как окостенелая юридическая концепция, но, «кроме того, как понятие с практическим, этическим и экзистенциальным измерением. На практике, национальный суверенитет всегда ограничен объективными условиями, включая реакцию соседних государств. Согласно данным условиям, национальный суверенитет помимо прочего означает легитимную власть, которая обладает правом выбора между имеющимися альтернативами, а не действует под диктат иностранных властей. Иными словами, для государства, как впрочем и для человека внутри общества, действительная свобода означает быть субъектом, а не объектом. Для государства, включённого во взаимозависимую систему, действительный суверенитет состоит в позиционировании государства как субъекта, которого слушают соседние государства, с которым они активно ведут переговоры, и чьи национальные интересы принимаются во внимание» (David P. Calleo, Rethinking Europe’s Future, Princeton/Oxford, pp. 141, 2001).

108. Можно заключить, что основанная на свободном волеизъявлении суверена передача определённых государственных полномочий, которые будут осуществляться при его участии в порядке, который был заранее согласован, и который можно изменить, представляет собой совсем не ослабление суверенитета государства, но, напротив, может привести к его укреплению в рамках совместных действий интегрированного целого. Интеграционный процесс в рамках Европейского Союза протекает не радикально, что означало бы «потерю» национального суверенитета; скорее это эволюционный процесс и, среди прочего, является реакцией на всё возрастающую глобализацию в мире.

109. Конституционный Суд заключает, что согласно чешской Конституции, возможна простая лингвистическая интерпретация п.1 ст.10a Конституции, согласно которой дозволяется делегировать лишь «отдельные полномочия органов власти Чешской Республики». Это означает, что Конституция, интерпретируемая в своей целостности, не содержит противоречия между ст.10a и п.1 ст.1. Статья 10a абсолютно определённо не может служить основанием для ничем не ограниченной передачи суверенитета; иными словами, основываясь на ст.10a никто не может передать полномочия, передача которых могла бы затронуть действие п.1 ст.1 Конституции, в той мере в какой было бы уже невозможно говорить о Чешской Республики как суверенном государстве. Поэтому, понятие суверенитета, интерпретируемое в контексте п.1 ст.1 и ст.10a Конституции, ясно показывает, что существуют определённые пределы для передачи суверенитета, несоблюдение которых может повлиять как на п.1 ст.1, так и на ст.10a Конституции.

[...]

XXI.

218. По всем вышеизложенным причинам, Конституционный Суд заключает, что Лиссабонский Договор, вносящий изменения в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества, а именно

- п.1 ст.2, п.2 ст.4, п.1 ст.352, ст.83 и ст.216, Договора о функционировании Европейского Союза,

- ст. 2 , ст. 7 и п.6, 7 ст. 48 Договора о Европейском Союзе

- и Хартию Европейского Союза об основных правах

не противоречит конституционному порядку.

Примечание: Решения Конституционного Суда не могут быть обжалованы.

Брно, 26 ноября 2008 г.

Вопросы к решению:

1. Каковы отличия, с точки зрения Конституционного Суда Чешской Республики, «старого», «классического» понятия суверенитета и «нового», современного его понимания. Как в итоге Конституционный Суд интерпретировал понятие суверенитета в рамках конституционного порядка Чешской Республики?

2. Влияют ли современные процессы глобализации на конституционное право в целом и на государственный суверенитет в частности. Приведите примеры.

3. На какие пределы делегации, передачи отдельных государственных полномочий на наднациональный, международный уровни обратил внимание Конституционный Суд.

1 Полный текст решения на англ. яз. см. на официальном сайте Конституционного Суда Чешской Республики: http://www.concourt.cz/view/pl-19-08

2 Статья 87

[…]

2. Конституционный Суд, до ратификации договора, заключённого согласно ст.10a и ст.49, обладает полномочием проверить соответствие договора конституционному порядку. Договор не может быть ратифицирован до принятия решения Конституционным Судом.

3 Статья 2

1. Когда Договоры предоставляют Союзу исключительную компетенцию в определенной сфере, только Союз может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты; государства-члены не могут сами осуществлять подобные действия, кроме как в случае, если они уполномочены на это Союзом, или в целях претворения в жизнь актов Союза.

4 Статья 4

[…]

2. Совместная компетенция Союза и государств-членов распро­страняется на следующие основные сферы: a) внутренний рынок; b) социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре; c) экономическое, социальное и территориальное сплочение; d) сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов; е) окружающая среда; f) защита потребителей; g) транспорт; h) трансъевропейские сети; i) энергия; j) пространство свободы, безопасности и правосудия; к) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения при­менительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре.

5 Статья 352

1. Если в рамках направлений политики, определенных в Договорах, действие Союза представляется необходимым для достижения одной из целей, предусмотренных Договорами, а последние не предоставили соответствующих полномочий, то Совет, постановляя единогласно по предложению Комиссии и после одобрения Европейского парламента, принимает уместные положения. Когда эти положения принимаются Советом в соответствии со специальной законодательной процедурой, он также постановляет единогласно по предложению Комиссии и после одобрения Европейского парламента.

6 Статья 83

1. Европейский парламент и Совет, постановляя посредством директив в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут устанавливать минимальные правила, которые относятся к определению уголовных правонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступности с трансграничными масштабами, вытекающими из характера или последствий данных правонарушений либо из особой необходимости бороться с ними на общих началах.

Этими сферами преступности являются следующие: терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация женщин и детей, незаконная торговля наркотическими средствами, незаконная торговля оружием, отмывание денег, коррупция, подделка средств платежа, преступления в сфере компьютерной информации и организованная преступность.

Исходя из развития преступности, Совет может принять решение, указывающее другие ее сферы, которые отвечают критериям, предусмотренным в настоящем параграфе. Он постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента.

2. Когда сближение законодательных и регламентарных положений государств-членов в области уголовного права оказывается необходимым с целью обеспечить эффективную реализацию политики Союза в какой-либо из сфер, послуживших объектом мер по гармонизации, директивы могут устанавливать минимальные правила, относящиеся к определению уголовных правонарушений и санкций в заинтересованной сфере. Эти директивы принимаются согласно такой же обычной или специальной законодательной процедуре, которая используется для принятия соответствующих мер по гармонизации, без ущерба статье 76.

3. Когда, по мнению члена Совета, предусмотренный в параграфах 1 или 2 проект директивы способен нанести ущерб основополагающим аспектам его системы уголовного правосудия, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В таком случае обычная законодательная процедура приостанавливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет, что завершает приостановление обычной законодательной процедуры.

В течение того же срока, если согласие не было достигнуто и при этом не менее девяти государств-членов желают на базе соответствующего проекта директивы установить продвинутое сотрудничество, го они информируют о своем желании Европейский парламент, Совет и Комиссию. В подобном случае разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству, которое предусмотрено в параграфе 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе 1 статьи 329 настоящего Договора, считается предоставленным, и применяются положения о продвинутом сотрудничестве

7 Статья 216

1. Союз может заключать соглашения с одной или несколькими третьими странами или международными организациями, когда это предусматривают Договоры, а также в тех случаях, когда заключение соглашения либо является необходимым для достижения в рамках политики Союза одной из целей, указанных Договорами, либо предусмотрено в юридически обязательном акте Союза, либо способно затрагивать общие правила или изменять их действие.

2. Соглашения, заключенные Союзом, имеют обязательную силу Для институтов Союза и для государств-членов.

8 Статья 2

Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюде­ния прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рам­ках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин

9 Статья 7

1. По мотивированному предложению одной трети государств-членов, Европейского парламента или Европейской комиссии Совет, постановляя большинством в четыре пятых своих членов после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в статье 2. Перед тем как произвести такую констатацию, Совет заслушивает соответствующее государство-член и, постановляя согласно аналогичной процедуре, может направить ему рекомендации.

Совет регулярно проверяет, остаются ли в силе причины, которые вызвали подобную констатацию.

2. Европейский совет, постановляя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Европейской комиссии и после одобрения Европейского парламента, может констатировать суще­ствование серьезного и устойчивого нарушения каким-либо государ­ством-членом ценностей, указанных в статье 2, предложив сначала этому государству-члену представить любые замечания поданному вопросу.

3. Когда сделана указанная в параграфе 2 констатация, Совет, постановляя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении отдельных прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству-члену, в том числе права голоса представителя правительства этого государства-члена в Совете. Принимая такое решение, Совет учитывает возможные последствия подобного приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц.

При любых обстоятельствах обязанности, которые возлагаются на соответствующее государство-член согласно Договорам, сохраняют обязательную силу для этого государства.

4. Совет, постановляя квалифицированным большинством, может впоследствии принять решение об изменении или прекращении действия мер, которые он принял согласно параграфу 3, с тем чтобы учесть изменения ситуации, вызвавшей наложение им этих мер.

5. Порядок голосования, который в целях настоящей статьи применяется к Европейскому парламенту, Европейскому совету и Совету, устанавливается в статье 354 Договора о функционировании Европейского Союза.

10 Статья 48

[…]

6. Правительство любого государства-члена, Европейский парламент или Комиссия могут вносить в Европейский совет проекты, направленные на пересмотр всех или отдельных положений части третьей Договора о функционировании Европейского Союза, относящихся к внутренней политике и деятельности Союза.

Европейский совет может принять решение, изменяющее все или отдельные положения части третьей Договора о функционировании Европейского Союза. Европейский совет постановляет единогласно после консультации с Европейским парламентом и Комиссией, а также с Европейским центральным банком в случае институциональных изменений в денежной сфере. Данное решение вступает в силу только после одобрения государствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

Указанное во втором абзаце решение не может расширять компе­тенцию, предоставленную Союзу в Договорах.

7. Когда согласно Договору о функционировании Европейского Союза или разделу V настоящего Договора Совет постановляет единогласно в определенной сфере или в определенном случае, Европейский совет может принять решение, управомочиваюшее Совет постановлять в этой сфере или в этом случае квалифицированным большинством. Настоящий абзац не применяется к решениям, имеющим военные последствия или последствия в сфере обороны.

Когда согласно Договору о функционировании Европейского Союза законодательные акты принимаются Советом в соответствии со специальной законодательной процедурой, Европейский совет может принять решение, санкционирующее принятие упомянутых актов в соответствии с обычной законодательной процедурой.

Любая инициатива, с которой выступает Европейский совет на основании первого или второго абзаца, передается национальным парламентам. В случае, если в течение шести месяцев после такой передачи какой-либо национальный парламент направит свое воз­ражение, то указанное в первом или во втором абзаце решение не принимается. При отсутствии возражений Европейский совет может принять упомянутое решение.

В целях принятия решений, указанных в первом или во втором абзаце, Европейский совет постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента, который выносит свое решение боль­шинством членов, входящих в его состав.