Экзамен зачет учебный год 2023 / МАУНЦ_Гос право_Понятие конституции
.docxТЕОДОР МАУНЦ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ (ФРГ И ГДР)
§ 7. Понятие конституции и сущность Основного закона
[…]
I. Значение понятия конституции
разве в период до 1791 года в Европе не было конституций? Должна была произойти великая революция, чтобы открыть миру глаза на необходимость конституций? Ответ на эти вопросы не сложен. Все зависит от того, что понимать под «конституцией». Люди, 150 лет назад боровшиеся за конституцию, считали, что конституция существует только в виде писаного и публично провозглашенного закона, распределяющего задачи между носителями политической власти и обеспечивающего личные права человека или гражданина, а именно в форме обязательных предписаний (приказов) государству или ограничений для государства. В конституции, прежде всего, должны были быть выражены и изложены требования граждан к главе государства и правительству. В этом особом смысле, во всяком случае до 1791 года, конституций в Европе не было.
Однако нет необходимости понимать под конституцией именно эту специальную форму и это ограниченное содержание. Столетия до великой революции никто не думал о таком понятии конституции, хотя уже с древних времен занимались вопросом о смысле и сущности конституций государств. Любое прочно построенное государственное сообщество в каждое данное время находится в определенном политическом состоянии, которое иногда и без письменного закрепления может быть весьма устойчивым по своему характеру. И без фиксирования в законе, даже невзирая на то, что и как сказано в законе, существует в каждом государстве определенная расстановка политических сил, существуют политические принципы и традиции и нормальное поведение людей, которое опирается на эту расстановку сил и эти принципы и традиции. Если в поисках понятия, соответствующего понятию писаного конституционного документа, идти особенно далеко, то можно было бы выражением «конституция» обозначить даже самое это политическое состояние. Конституцией государства была бы тогда не конституирующая его система правовых начал, а его общеполитический облик. Государство не «имело» бы тогда определенной конституции, а «было» бы государством определенной конституции. Государство не «имеет» парламентской демократии, а «является» парламентской демократией. Яснее, чем где-либо, это понятие конституции выступает в государствах с конституцией, не установленной нормативно, а существующей в виде живой традиции. В таких случаях каждое фактическое изменение основ государственного строя приводит к возникновению новой конституции.
Между этими крайними противоположными точками зрения существуют многочисленные варианты и оттенки понятия конституции. Многообразие явлений, толкований и значений можно (см. работы Левенштейна, Карла Шмитта, Тома и др.) свести к следующим основным типам:
1. Конституция — возникший в особой форме закон, который может быть изменен только определенным предписанным путем и определенными, заранее установленными средствами, например только квалифицированным большинством, и который поэтому обладает или кажется обладающим усиленной гарантией прочности. В этом случае можно говорить о «формальном» понятии конституции и о конституции в формальном смысле.
2. Конституция — совокупность правил о руководстве государством, о формировании и круге задач высших государственных органов, об основных государственных учреждениях и о положении гражданина в государстве. В отличие от вышеупомянутого, это будет «материальное» понятие конституции, конституция в материальном смысле.
3. Конституция — система ограничений высшей власти в государстве путем обеспечения свобод граждан. Это обозначение можно назвать «либеральным» понятием конституции или идеалом конституции в либеральном смысле.
4. Конституция — принципиальное решение о характере и форме политической жизни государства актом учредительной власти. В этом случае говорят о позитивном понятии конституции или о конституции в позитивном смысле, хотя в юридической терминологии выражение «позитивный», собственно говоря, означает не то, что «решено», а то, что соответствующей властью «узаконено» и большей частью применяется к «законным» нормам. Но в данном случае это обозначение следует понимать так, что конституция мыслится как «принятая в качестве закона» актом учредительной власти, подобно тому как законодательная власть принимает «позитивный закон».
5. Конституция — состояние политического единства и порядка в государстве (понятие конституции как «абсолютной формы»; конституция как форма форм).
6. Конституция — сумма высших и конечных правовых норм в государстве, к которым могут быть сведены все другие правовые нормы (понятие конституции как «абсолютной нормы»; конституция как норма норм).
7. Конституция — основа государственного строя, которая посредством правового оформления связывает в государственное единство многообразие политических сил и ценностей (понятие конституции как «объективной формы»).
Итак, понятие «конституция» многозначно. При его употреблении необходимо прежде всего отдавать себе отчет, что именно каждый раз под ним подразумевается. Современная практика в Германии склоняется к тому, чтобы понимать его в относительном формальном смысле как писаный конституционный документ, изменение которого затруднено.