Экзамен зачет учебный год 2023 / Референдум

Референдум (от латинского — «должное быть сообщенным») — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще­государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.

Референдум — один из важней­ших способов осуществления прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители — депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования.

Референдум определяется в российском законодательстве применительно к видам референдума. Таковых три: референдум Российской Федерации (федеральный институт референдума), референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум.

Референдум субъекта Российской Федерации - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта Российской Федерации, по важным вопросам государственного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации. Сегодня данный вид референдума фактически закреплен всеми конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, во многих субъектах федерации приняты законы, регулирующие отношения, возникающие в связи с проведением в субъектах Российской Федерации референдумов.

Обратимся к институту референдума в Псковской области. Нормы о референдуме в Псковской области содержатся в первую очередь в Уставе Псковской области от 12 апреля 2001 года, который закрепляет, что для решения населением наиболее важных вопросов государственного значения, отнесенных к ведению области, может проводиться областной референдум. Решения, принятые областным референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для исполнения на всей территории области. Уставом также закрепляется возможность проведения местного референдума по вопросам местного значения.

В 2013 году в Псковской области был принят закон «О референдуме Псковской области», который детально регулирует вопросы проведения референдума. В ст. 1 закона дается определение, что такое референдум Псковской области. Референдум Псковской области - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Псковской области. Данное понятие шире, чем определение референдума, предложенное в федеральном законе.

Правом на участие в референдуме обладает гражданин, место жительства которого расположено на территории области, достигший возраста 18 лет на день голосования.

На референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении области или в совместном ведении Российской Федерации и области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Закон формулирует закрытый перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум: досрочное прекращение или продление срока полномочий органов государственной власти области, персональный состав органов государственной власти, избрание, назначение, утверждение на должность депутатов и должностных лиц, а также освобождение их от должности, вопросы бюджета, принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

• гражданам, имеющим право на участие в референдуме;

• избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Инициативная группа образуется в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме. Если инициатором проведения референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения, независимо от его численности, выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума. В поддержку инициативы проведения референдума собираются подписи участников референдума. Количество подписей участников референдума, которое необходимо собрать, составляет 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории области. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 30 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Референдум назначается Областным собранием, он может быть назначен только на воскресенье. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования.

Голосование на референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено областным Собранием депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, оно действует на всей территории области, а также подлежит регистрации в органе государственной власти области в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов области. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. Оно вступает в силу со дня официального опубликования избирательной комиссией области результатов референдума.

Ни одного областного референдума в Псковской области проведено не было.

В Псковской области есть также закон «О местном референдуме Псковской области» от 29 января 2009г., который по своему содержанию очень напоминает закон «О референдуме Псковской области».

Местный референдум проводится на территории муниципального образования и только по вопросам местного значения. Решения, принятые на местном референдуме обязательны для органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципального образования, а также граждан.

Право на участие в местном референдуме имеют граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом и достигшие возраста 18 лет. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме;

2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям

3) совместно представительному органу муниципального образования и главе местной администрации.

Для выдвижения инициативы проведения референдума образуется инициативная группа в составе не менее 10 человек.

Решение, принятое на местном референдуме:

1) является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;

2) действует на территории соответствующего муниципального образования.

Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов муниципального образования.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

Что касается практики проведения референдума, то городской референдум был проведен в Пскове 16 июля 2006г. на него выносился вопрос о структуре органов местного самоуправления. необходимо отметить очень низкую явку избирателей на референдум, она составила 8,22% от числа зарегистрированных избирателей. Из них 81% высказался за прямые выборы мэра города.

Подводя итог, хотелось бы сказать, что существование института референдума, бесспорно, нужно отметить положительно. Однако хотелось бы, чтобы практика проведения референдума в области стала постоянной. Ведь как показал референдум, проведенный в Пскове в 2006 году, у людей есть нежелание думать над ситуацией в стране, области, городе. Любые процессы, происходящие во власти для них слишком сложны, чтобы ломать над ними голову. Большинству более понятны простые заявления власти. Это говорит только о том, что необходимо повышать уровень правосознания у граждан. Чтобы граждане не считали, что их голос ничего не значит, а в обществе не царил абсентеизм.