Экзамен зачет учебный год 2023 / referendum_33

Московский Государственный Университет
 имени М.В.Ломоносова
юридический факультет





Реферат на тему:
«Институт референдума в Кировской области»


 
 



 Выполнила:
студентка 318 группы Куклина Дарья
  Научный руководитель:
Старостина Инга Анатольевна












Москва 2016 г.


Несомненно, большое значение в процессе демократизации государства, в процессе развития конституционализма занимает институт непосредственного участия народа в управлении государством в форме референдума. 
Референдум представляет собой один из важнейших способов осуществления  непосредственной демократии. Он имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты, избранные населением представители – депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако его значение не следует переоценивать, так как вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки рядовыми избирателями, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения. Нужно отметить, что для того, чтобы референдум не превратился в фикцию, его проведение требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий.
В России указанный институт существует на различных уровнях: могут проводиться всероссийские референдумы, референдумы субъектов, а также местные референдумы. Конституция РФ закрепляет, что проведение референдумов на местном уровне и уровне субъектов Российской Федерации подчиняется нормам законодательства о референдуме субъектов Российской Федерации, принимаемого в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и конституционными нормами, регулирующими право граждан участвовать в референдуме. 
Таким образом, анализируя, реализацию института референдума в Кировской области, одном из субъектов России, следует обратить внимание на то, как конституционные положения были отражены в местном законодательстве, а также обратиться к реальной практике проведения референдумов.
Нормы о референдуме содержатся в первую очередь в Уставе Кировской области от 27.03.1996. Там сказано, что законодательная деятельность в области осуществляется в том числе путем референдума. Определение данной форме народовластия дается более полное, чем в федеральном законе: это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Выделяются областной и местный референдум, в определениях которых прописана также необходимость их проведения в соответствии с законами субъекта и уставом муниципального образования соответственно. Инициативой проведения областного референдума обладает согласно уставу Законодательное Собрание области, местного — представительный орган муниципального образования. В Уставе также прописана закрепленная федеральным законодательством особенность, присущая местному референдуму, а именно право на участи в нем иностранных граждан в соответствии с международными договорами.
В 2003 году в области был принят закон "О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области", который более детально регулирует деятельность данного института и устанавливает гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в референдуме. В целом данный закон сходен по своей структуре и положениям с федеральным.  
Сначала рассмотрим положения, касающиеся областного референдума. Он может проводиться по вопросам, находящимся в ведении Кировской области или в совместном ведении Российской Федерации и Кировской области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией и федеральным законом. Эти вопросы не должны противоречить федеральному и областному законодательству, и должны быть сформулированы таким образом, чтобы на них можно было дать только однозначный ответ. Закон устанавливает исчерпывающий перечень вопросов, вынесение которых не допускается (персональный состав органов власти, досрочное прекращение их полномочий, бюджет и т.п.).
Инициативой проведения областного референдума обладают граждане, избирательные  и иные (прошедшие надлежащую процедуру) объединения. Для сбора подписей образуется инициативная группа не менее чем из 20 человек, которая должна быть зарегистрирована в избирательной комиссии. В случае соблюдения порядков и срока инициативной процедуры, референдум назначается Законодательным Собранием области только на воскресенье и решение об этом подлежит обязательному опубликованию. После проведения самой процедуры голосования производится подсчет голосов (по правилам аналогичным федеральным) и определяется решение, обязательное, не нуждающееся в дополнительном утверждении и действующее на территории Кировской области.
Что касается местного референдума, то на него выносятся вопросы исключительно местного значения. С инициативой проведения местного референдума могут выступить помимо вышеперечисленных субъектов также представительный орган муниципального образования и глава местной администрации (должна быть выдвинута ими совместно), а в состав инициативной группы должно входить не менее 10 человек.
Решение, принятое на областном и местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на соответствующем референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия. Также возможна отмена решения судом при наличии указанных в законе оснований, а именно в случае нарушения установленного законом порядка проведения референдума, несоответствия закона о референдуме, по которому он проходил, вышестоящему законодательству, а также принятого решения вышестоящим нормативно-правовым актам.
Но ценность закона определятся в конкретных случаях его применения, поэтому стоит обратиться к практике проведения референдумов в Кировской области.
Областной референдум в субъекте ни разу не проводился. Некоторые ошибочно говорят о проведении такого в 1993 году по вопросу о возвращении областному центру, Кирову, исторического названия Вятка. Однако голосование в форме референдума тогда проведено не было, это был опрос населения на некоторых избирательных участках города во время федерального референдума «да-да-нет-да». В дальнейшем несколько раз появлялись попытки провести референдум о переименовании. В 2009 году в городе была организована специальная рабочая группа, но в связи с тем, что перспективы положительного решения вопроса были невелики, его вновь отложили. Немаловажным аргументом против проведения является финансовая сторона вопроса, расходы по расчетам составили бы 10-12 миллионов рублей. В 2012 году были внесены изменения в областной закон об административно-территориальном устройстве, в результате чего Правительство области получило возможность самостоятельно без учета мнения населения инициировать переименование. Тем не менее вопрос все еще не решен. В 2016 году президенту были направлены петиции по этому вопросу, но вот о проведении референдума речи больше не идет.
Что касается местных референдумов, то их в области проводится значительное количество. Однако все, согласно данным Избирательной Комиссии РФ, проводятся по вопросам самообложения. Данный институт является эффективным инструментом по расширению доходной части бюджетов органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, он подразумевает разовую выплату для конкретных целей.  Вопрос, выносимый на референдум звучит примерно так: «согласны ли Вы на введение средств самообложения в 2016 году в размере 130 рублей с каждого совершеннолетнего, постоянно проживающего на территории … (название поселения) на организацию … (оплаты уличного освещения; расчистку дорог; ремонт тротуаров и т.п.)». Иногда в в опросе также предусмотрены льготы, например, для студентов размер выплаты может быть сокращен. При проведении подобных референдумов, которые очень популярны, тем не менее есть ряд проблем, в частности финансовая целесообразность. Например, при проведении референдума о самообложении расход на его подготовку на одного избирателя в среднем по Ленинградской области составляет 100 руб., платежи, которые граждане обязались вносить, в 43% составили те же 100 руб. На 28% референдумов поднимался вопрос о выплате в 200 руб., на 10% — в 300 руб.1 Тем не менее решение, принятое на референдуме за счет своей обязательности делает сбор средств на местные проблемы очень удобным.
В целом стоит отметить, что наличие практики проведения местных референдумов — это в любом случае положительный опыт. Так как правосознание людей в нашей стране развито недостаточно, через подобные формы непосредственной демократии люди учатся самостоятельно решать вопросы, вырабатывают собственную политическую позицию. Конечно, отсутствие областных референдумов объясняется их финансовой затратностью и сложностью организации. Для вынесения какого-либо вопроса на областной референдум необходима уверенность в социальной и политической значимости проблемы. Именно поэтому в целом по России референдумы в субъектах единичны и проводились по вопросам преобразования субъектов в масштабах всего государства (по вопросу объединения Читинской области с Агинским Бурятским автономным округом в новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край) или, как в республике Тыва о внесении изменений в республиканскую Конституцию. В любом случае институт референдума как одна из форм осуществления непосредственной демократии имеет очень большое значение и очень важную юридическую природу, ведь его решения по своей сути имеют наивысшую силу, так как принимаются самим народом. А государство, которое согласно Конституции является правовым, на мой взгляд, должно стремиться к повышению правосознания у своих граждан.

1http://www.rbc.ru/politics/28/05/2015/55673e119a7947e3094b3e8b